Решение по делу № 2А-644/2023 от 11.09.2023

Дело № 2а-644/2023

16RS0011-01-2023-000689-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года. Буинский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Р.Р. Шамионова, с участием помощника Буинского городского прокурора РТ ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Кабинету ФИО10 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и обязании подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету ФИО10 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Парк имени декабриста ФИО4».

В обоснование административного иска указано, что в ходе анализа исполнений требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях прокуратурой установлен факт отсутствия у памятника природы регионального значения «Парк имени декабриста ФИО4» расположенного в Буинском муниципальном районе РТ, охранной зоны.

В соответствии с постановлением Совета ФИО1 от г. и постановлением Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 от г. , «Парк имени декабриста ФИО4» признан особо охраняемой природной территорией.

Положение об особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения утверждено постановлением Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 от г. .

Сведения о границах указанного памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона c особыми условиями использования территорий с учетным номером 16:14-6.1204.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения - «Парк имени декабриста ФИО4»; возложить на Кабинет ФИО10 Республики ФИО2 обязанность в течение 6 месяцев подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Парк имени декабриста ФИО4», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Буинского городского прокурора РТ ФИО5 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица (Государственного комитета Республики ФИО2 по биологическим ресурсам) ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, пояснила, что закон не обязывает устанавливать границы охранной зоны, границы могут быть установлены только при необходимости.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии Республики ФИО2 ФИО7 в судебном заседании пояснила, что данным административным иском интересы министерства не затрагиваются. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица - исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ, надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признает их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом положений ст. 150 КАС РФ и мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица .

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).

В соответствии с пп. "в" и "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Совета ФИО1 от г. и постановлением Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 от г. , «Парк имени декабриста ФИО4» признан особо охраняемой природной территорией.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ).

Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации.Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от г. N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территории Республики ФИО2 отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях сохранения природно-территориальных комплексов, образующих их природных сообществ и объектов, биологического разнообразия, улучшения состояния окружающей среды регулируются постановлением Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 от г. « Об утверждении положений о памятниках природы регионального значения Республики ФИО2».

Согласно положению, утвержденному Кабинетом ФИО10 Республики ФИО2 от г. , памятником природы регионального значения, охраняемыми объектами которых являются культурно-исторические комплексы - является «Парк имения декабриста ФИО8».

Сторонами в судебном заседании подтверждено, что в отношении «Парк имения декабриста ФИО8» охранная зона не установлена.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 пояснила, что на основании приказа председателя государственного комитета Республики ФИО2 по биологическим ресурсам -од от г. по установлению необходимости установления охранной зоны проведена работа в муниципального района РТ. Памятник природы расположен в центре населенного пункта – . С северной и восточной стороны, прилегают земельные участки, принадлежащие гражданам, находящиеся в частной собственности. На территории проживают 11 человек. В настоящее время негативного антропогенного воздействия на памятник природы не оказывается. Природные комплексы сохранены. Памятник представляет собой территорию, произрастающую деревьями, луговой растительностью и сорными травами. Также зафиксировано наличие объектов животного мира. Согласно генеральному плану Адав-Тулумбаевского сельского поселения развитие , в том числе строительство объектов капитального строительства, индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры не предусматривается. Также на территории села отсутствуют предприятия и объекты промышленности, туристско-рекреационные объекты. Не наблюдается антропогенное неблагоприятное воздействие на памятник природы. Создание охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк имения декабриста ФИО8» нецелесообразно.

Стороной истца не оспаривался довод ответчика о том, что соответствующая работа ответчиком ведется в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Кроме того, согласно п. 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от г. "Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", как указывает сам истец, при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются: природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны; категорий земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование; особенности функционального зонирования национального парка или природного парка; нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территорий кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой для создания охранной зоны; состояние природных комплексов и объектов на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность.

Как следует из п. 21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Таким образом, при разработке и установлении охранных зон ООПТ учитываются перечисленные факторы, что также свидетельствует о том, что такие мероприятия должны проводиться в комплексном и системном подходе при обязательном участии, в том числе, сторонних организаций, с установлением всех имеющих значения обстоятельств, включая обследование территорий, подготовкой обосновывающих материалов, проведением кадастровых работ, получением соответствующего финансирования, поиск подрядных организаций, в том числе в рамках положений федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и прочих. Иного источника финансирования для выполнения возложенных на него обязанностей по подготовке вышеуказанных решений относительно ООПТ, в силу действующего законодательства, у Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 не имеется.

Каких-либо доказательств того, что Кабинет ФИО10 Республики ФИО2 не имеется умышленно уклоняется от исполнения возложенной на него выше обязанности стороной истца не приведено, судом также не установлено.

В свою очередь, прокурором не обоснован вывод о наличии бездействия со стороны ответчика на момент обращения с настоящим иском, не приведены конкретные факты нарушения Кабинетом ФИО10 Республики ФИО2 не имеется требований федерального законодательства; не мотивированно, какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах им подан настоящий иск, в результате указанного им бездействия со стороны Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 не имеется.

Более того, ответчиком в суд представлено акт обследования объекта и обоснование о необходимости и целесообразности создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк имения декабриста ФИО8», согласно которых, в настоящее время негативного антропогенного воздействия на памятник природы не оказывается. Природные комплексы сохранены. Памятник представляет собой территорию, произрастающую деревьями, луговой растительностью и сорными травами. Также зафиксировано наличие объектов животного мира. Согласно генеральному плану Адав-Тулумбаевского сельского поселения развитие , в том числе строительство объектов капитального строительства, индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры не предусматривается. Также на территории села отсутствуют предприятия и объекты промышленности, туристско-рекреационные объекты. Не наблюдается антропогенное неблагоприятное воздействие на памятник природы. Создание охранной зоны памятника природы регионального значения «Парк имения декабриста ФИО8» нецелесообразно.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ), а также п.2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от , охранные зоны памятников природы создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Согласно п. 21 Правил, решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимается с учетом мотивированного обоснования необходимости создания такой охранной зоны.

Таким образом, создание охранной зоны для памятника природы регионального значения должно быть обусловлено необходимостью создания такой охранной зоны в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки для реализации обязанности органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы, а стороной истца не приведены конкретные факты нарушения ответчиком действующего законодательства на момент обращения с настоящим иском, тогда как стороной ответчика приведены надлежащие доказательства отсутствия незаконного бездействия и нарушений, суд считает, что дополнительное судебное понуждение на совершение тех действий и мер, которые и так закреплены законом и возложены на ответчика в силу действующего законодательства, но без установления конкретного срока их совершения, в данном случае не требуется.

Не совершение Кабинетом ФИО10 Республики ФИО2 на момент обращения прокурора с настоящим иском мероприятий по установлению границ особо охраняемых природных территорий, и по установлению их охранных зон - не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны Кабинета ФИО10 Республики ФИО2 и нарушении им федерального и местного законодательства в указанной сфере.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175 - 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казансского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету ФИО10 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО2 через Буинский городской суд РТ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна:

Судья: Р.Р. Шамионов.