Решение по делу № 2А-1133/2025 от 14.10.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

№ 2а-1133/2025

УИД 58RS0017-01-2025-001968-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Веретенникове И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капуновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что на территории рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области находятся 5 мест (площадок) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>. В нарушение пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки по вышеуказанным улицам не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. О чем 22.07.2025 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в адрес главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось, на необходимость устранения данных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений не приняты.

На основании изложенного с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ прокурор просил признать незаконным бездействия администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. Обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области принять меры по устранению нарушений, а именно оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод до 01.04.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капунова Ю.А. заявленные требования поддержала с учетом их изменения, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Жизнь и здоровье относится к числу наиболее значимых человеческих ценностей, а их защита должна быть приоритетной (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 1, 7, 8 ст. 37).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверкой установлено, что на территории р.п. Евлашево, среди прочего, находятся 5 мест (площадок) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, при этом контейнерные площадки, не оборудованы, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области» от 24.06.2019 за № 208 с приложением № 1, постановлением администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области «О внесении изменений в постановление администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 24.06.2020 № 208», актом проверки от 22.07.2025, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района 22.07.2025 внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа главы администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 22.08.2025 на указанное представление прокурора следует, что на территории р.п. Евлашево имеется пять контейнерных площадок, которые имеют твердое покрытие, в связи с отсутствием денежных средств провести дополнительные работы с обустройством уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, не представляется возможным. При составлении бюджета р.п. Евлашево на 2026 год в статью расходов будут заложены денежные средства на проведение данных работ.

За допущенные нарушения распоряжением администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 20.06.2025 № 41/1 и.о. главы администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Вместе с тем в настоящее время меры по оборудованию контейнерными площадками, расположенными по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, со стороны административного ответчика не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт не оборудования административным ответчиком контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку ненадлежащее обустройство контейнерных площадок нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, ввиду повышения риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района обязанность по оборудованию контейнерных площадок расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей до 01 апреля 2026 года.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.

Обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области принять меры по устранению нарушений, а именно оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод до 01 апреля 2026 года.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья