Дело № 2а-4753/2022
УИД №44RS0001-01-2022-006000-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
судьи Суховой Е.В.,
при секретаре Бекеневе И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 ..., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» является должником в исполнительном производстве №, возбужденном на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №. Предмет исполнения: возложить на ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и Департамент здравоохранения Костромской области обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами: глюкогоном, фенибутом, этиловым спиртом, кальция добезилатом, бромфенаком (бронсинаком), витаминами группы «В» в комплексе в возрастной дозировке (нейромультивит, мильгамма), препаратами альфа-липоевой кислоты в возрастной дозировке, инеулиновыми шприцами типа «Новопен» с шагом 0,5 единиц. <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 ... было вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы». <дата> решение Свердловского районного суда г. Костромы по делу № исполнено, а именно, выписаны рецепты на препараты: Глюкагон- рецепт №; Бромфенак- рецепт №; Фенибут-рецепт №; Альфа-липоевая кислота-рецепт №; Витамины группы «В» - рецепт №; Этиловый спирт-рецепт №; Кальция добезилат-рецепт №. Все препараты выписаны в возрастной дозировке. В соответствии с действующими нормативными актами назначение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется лечащим врачом. Медицинский работник оформляет назначение лекарственных препаратов на рецептурном бланке, оформленном на бумажном носителей своей подписью и (или) с согласия пациента на рецептурном бланке в форме электронного документа. <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» выписан рецепт на шприц-ручку «Новопен». Таким образом, в рамках своих полномочий, ОГБУЗ «Городская больница» решение суда исполнило. Исполнение решения суда в оставшейся части относится к полномочиям Департамента здравоохранения Костромской области и от ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» не зависит. Так, на основании ч. 11 Постановления Губернатора Костромской области от 27.12.2007 №546 «О департаменте здравоохранения Костромской облает» к полномочиям Департамента здравоохранения Костромской области в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг относятся: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам. <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено Постановление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» о взыскании исполнительского сбора с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы». <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в адрес СПИ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП направлено заявление об окончании исполнительного производства. Постановлением СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по КО ФИО1 от <дата> отказано в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства. Кроме того, <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» направили в Свердловский районный суд г. Костромы заявление о разъяснении решения суда в связи с имеющимися неясностями в резолютивной части решения суда: не конкретизировано каким образом обеспечение ФИО3 лекарственными препаратами разграничивается между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и Департаментом здравоохранения Костромской области. Однако, в настоящее время, дело № 2-897/2022 по иску ФИО4, ФИО5 к ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», Департаменту здравоохранения Костромской области находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции, в связи с чем, заявление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» о разъяснении решения суда не может быть рассмотрено. Административный истец является государственным бюджетным учреждением. Права учредителя в отношении его осуществляет Департамент здравоохранения Костромской области. В соответствии с Уставом, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. По состоянию на <дата> кредиторская задолженность Учреждения составляет 61156 471 (шестьдесят одна тысяча сто пятьдесят шесть тысяч четыреста семьдесят один) рубль 63 копейки, что исключает возможность несения бюджетной организацией дополнительных расходов в виде исполнительского сбора. В связи с тем, что фактически, в рамках своих полномочий, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» решение суда исполнили и в связи с тяжелым финансовым состоянием учреждения, руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 -126,218 - 220,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили освободить их от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП по Костромской области, в качестве заинтересованного лица ФИО4.
ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» для участия в деле своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
УФССП по Костромской области для участия в деле своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Департамент здравоохранения Костромской области и ФИО4 в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> исковые требования ФИО2, ФИО3 к ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к Департаменту здравоохранения Костромской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами и медицинскими изделиями - удовлетворены частично. На Областное государственное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Костромы» и Департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями: глакогоном, фенибутом, этиловым спиртом, кальция добезилита, бромфенаком(бронсинак), витаминами группы «В» в комплексе в возрастной дозировке(нейромультивитом, мильгамма), препаратами альфа- липоевой кислоты в возрастной дозировке, инсулиновыми шприцами типа «Новопен» с шагом 0.5 единиц.
На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы постановлением судебного пристава – исполнителя от <дата> в отношении должника - ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение должником указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
<дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в адрес СПИ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП было направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения суда.
Постановлением СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по КО ФИО1 от <дата> отказано в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что <дата> ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» выписаны рецепты на препараты: Глюкагон (рецепт №); Бромфенак (рецепт №); Фенибут (рецепт №); Альфа-липоевая кислота (рецепт №); Витамины группы «В» (рецепт №); Этиловый спирт (рецепт №); Кальция добезилат (рецепт №).
Следовательно, решение суда в части возложения обязанностей на ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» исполнено.
Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, заслуживающими внимания.
Принимая во внимание, что финансирование обязательств ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» по приобретению лекарственных препаратов осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение лекарственных средств, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника-заявителя в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» удовлетворить.
Освободить ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.
Судья (подпись) Е.В. Сухова