РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.03.2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца фио, представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-751/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что апелляционным определением от 08.11.2022 № 33а-8313/2022 Верховного суда адрес установлены обстоятельства нарушения соответствующих нормативных правовых актов и прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно к личному делу административного истца не был приобщен персональный наряд, решение ФСИН России от 21.07.2010 № 10/2-2702, вследствие чего административный истец не имеет возможности оспорить указанное решение, чем нарушаются его права. Административный истец просит установить порядок приобщения решения о направлении осуждённого для отбывания наказания к его личному делу, признать отсутствие решения ФСИН России от 21.07.2010 № 10/2-2702 личном деле административного истца незаконным действием (бездействием) административного ответчика.

Административный истец ФИО1 принял участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 паспортные данные, осужден приговором Верховного Суда адрес от 15 ноября 2010 года к 19 годам строгого режима по ч.2 ст.210 УК РФ (организация преступного сообщества или участие в нем), ст.317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ч.2 адрес (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью).

28.12.2010 ФИО1 убыл в распоряжение ГУФСИН России по адрес.

На момент перевода фио в распоряжение ГУФСИН России по адрес порядок перевода регулировался приказом Минюста России от 01.12.2005г. № «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения».

Согласно ответу ГУФСИН России по адрес от 09.01.2023 № исх-24/ТО/12-83 осужденный ФИО1, паспортные данные, согласно справке по личному делу, приобщенной к конверту с личным делом указанного осужденного, прибыл 27.01.2011 в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес из УФСИН России по адрес на основании персонального наряда ФСИН России от 21.07.2010 исх. № 10/2-2702. Копия или оригинал вышеуказанного наряда в личном деле отсутствует. Сведения об отсутствии в личном деле сужденного фио вышеуказанного персонального наряда ФСИН России, начиная с 2011 года в отдел специального учета ГУФСИН России по адрес, не поступали. Сроки хранения номенклатурных дел №№ 6068 и 8381 «Наряды на этапирование осужденных в ИУ по указаниям ФСИН России», куда мог быть приобщен второй экземпляр персонального наряда ФСИН России в отношении осужденного фио, в соответствии со ст. 139 приказа МВД СССР от 05.10.1990 № 062 (действовал до 21.07.2014) и ст. 1333 приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373, составляли 1 год и 5 лет, соответственно, в связи с чем, указанные номенклатурные дела были уничтожены в 2014 году (акт об уничтожении от 21.04.2014) и в 2017 году (акт об уничтожении от 14.06.2017).

Согласно ответу УИПСУ ФСИН России от 16.01.2023 № 02-12-2091 обращение осужденного фио по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников рассмотрено. В связи с тем, что ФИО1 осужден за преступления, предусмотренные ст. 210, 317 УК РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ место отбывания наказания ему было определено в исправительном учреждении ГУФСИН России по адрес. Ранее обращения осужденного во ФСИН России с просьбой о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, с учетом требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ были оставлены без удовлетворения, о чем направлены соответствующие разъяснения. Действующим законодательством порядок перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, в отношении лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, не изменен и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По информации ГУФСИН России по адрес в настоящее время оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется.

Решением Кировского районного суда адрес от 07 июля 2022 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФСИН РФ, УФСИН РФ по РД о нарушении его прав, свобод, связанных с отбыванием наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес, о признании права на отбывание уголовного наказания в адрес, либо близко расположенном субъекте РФ, восстановлении положения существовавшего до нарушения права истца на уважение семейной жизни, до этапирования истца из СИЗО №1 адрес в адрес, взыскании морального вреда, не надлежащем ответе и отказе в переводе в другое исправительное учреждение отказано. Апелляционным определением Верховного суда адрес от 08 ноября 2022 года решение Кировского районного суда адрес от 07 июля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.73 УИК РФ при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В силу ч.1 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Частью 2 ст.81 УИК РФ установлено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч.1 ст.75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 утвержден «Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 и 13 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно -исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

В силу п.11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.13 Порядка, перевод осуждённых в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России, в том числе при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения.

Аналогичные положения были закреплены в инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 01 декабря 2015 года № 235.

Согласно п.8 Инструкции о сужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России. Лица, осужденные за преступления, предусмотренные перечисленными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, как правило, направляются для отбывания наказания в пределах субъекта Российской Федерации, где они были осуждены. В случае невозможности содержания таких лиц по месту осуждения они направляются для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации по решению ФСИН России, подготовленному оперативным управлением на основании мотивированного заключения, представленного территориальным органом ФСИН России.

Наряд ФСИН России о переводе фио из одного ИУ в другое ФИО1 в установленном порядке обжалован не был.

В настоящее время перевод осужденных из одного ИУ в другое регулируется приказом Минюста России от 26.01.2018г. № 17.

Административный истец обратился с иском, оспаривая действия ФСИН России в части не приобщения к личному делу персонального наряда ФСИН России от 21.07.2010 исх. № 10/2-2702, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Судом, с учетом поступивших ответом ГУФСИН России по адрес, установлено, что персонального наряда ФСИН России от 21.07.2010 исх. № 10/2-2702, в настоящее время не существует в объективной реальности, он уничтожен за давностью, следовательно, содержание данного решений и основаниям его принятия, невозможно дать правовую оценку в настоящее время.

Административный истец ФИО1, на протяжении 13 лет отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес, будучи направленным в 2010 году в данное учреждение, на протяжении длительного времени не выяснял причин и оснований его перевода, не обращался в суд по поводу предполагаемого незаконного перевода, нарушения его прав, тем самым возможность оспаривания этих действий(бездействия) суд считает утрачена.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Никаких объективных препятствий для подачи соответствующего иска ФИО1 своевременно судом не установлено, о восстановлении срока истец не ходатайствует, и уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 пропустил сроки обращения в суд, уважительных причин для его восстановления не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного истца ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2023 г.