Решение по делу № 2А-8492/2022 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе и обязании принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург».

2а-853/2023

УИД: 56RS0018-01-2022-010755-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, представителя административного истца ФИО2 -ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе и обязании принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург»,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. В обоснование иска указал, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ... (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки), расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, мкр. Ростошинские пруды, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала ... (далее - земельный участок).

Земельный участок приобретен им на основании договора купли-продажи от 12.04.2021 года № .... С момента приобретения земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года № 36/70-од (далее - ПЗЗ г. Оренбурга), на момент приобретения земельный участок находился в зоне Ж1, никаких ограничений и пересечений с другими зонами не имелось.

При приобретении им земельного участка на нем находились незаконный карьер, свалки мусора и множество оврагов. ФИО1 были понесены затраты на выполнение работ по вывозу мусора, засыпке оврагов и карьера, а также ряд других работ для приведения земельного участка в фактическое пригодное состояние под размещение в будущем индивидуальной жилой застройки.

Приобретенный им в 2021 году земельный участок был образован в результате деления участка с кадастровым номером 56:44:0201005:2439, который в свою очередь был образован из земельного участка с кадастровым номером ... с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Данное разрешенное использование установлено на основании распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 1309-р от 27.09.2011 года.

16.08.2021 года ФИО1 продал 1/2 земельного участка ... ФИО2

17.09.2021 года административными истцами был заказан межевой план, подготовленный с целью раздела земельного участка. На момент подачи межевого плана на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области какие-либо ограничения на земельном участке отсутствовали и весь участок находился исключительно в зоне Ж1. Земельный участок был разделен на 118 земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Ограничений не имелось.

В августе 2022 года после продажи физическим лицам земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... ему стало известно, что при подаче физическими лицами заявлений о выдаче разрешений на строительство на приобретенных у него и ФИО2 земельных участках, ими был получен отказ в выдаче такого разрешения. Причиной отказа в выдаче разрешений на строительство явилось нахождение земельных участков одновременно в зоне Ж.1 и Р.1. Разрешенное использование земельных участков, находящихся в зоне Р.1, не предусматривает возможность строительства домов индивидуальной жилой застройки. До этого момента данная информация нигде не отображалась, сведения о зарегистрированных ограничениях в ЕГРН отсутствовали.

В настоящее время ФИО1 принадлежит 90 участков образованных из участка с кадастровым номером ...

ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка ... подготовленный на основании его заявления от 18.08.2022 года № ..., из которого ему стало известно, что земельные участки оказались расположены в зоне с особыми условиями использования территории - территории озелененные общего пользования (рекреационные) согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Для разрешения спорной ситуации он дважды обращался в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением об изменении территориальной зоны «Р.1» - зона озеленённых территорий общего пользования на «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа)

В ответ на два его обращения он получил ответ от 15.09.2022 года № ...-исх, где Министерство указало, что по результатам заседания комиссии от 13.09.2022 года, согласно протоколу, принято решение отказать во внесении изменений правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург».

Административный истец ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... имеют разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также указано в приложениях к постановлению № ...

Кроме того, в нарушение частей 4 и 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ при принятии решения об отказе административный ответчик не указало причины отклонения предложения.

Просил суд признать незаконным решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, выраженное в письме от 15.09.2022 года № ... об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р.1» - зона озеленённых территорий общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером ... на «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р.1» - зона озеленённых территорий общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером ... на «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил требования и просил суд признать незаконным решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, выраженное в письме от 15.09.2022 года № 36-01/1034-исх, об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р. 1» - зона озеленённых территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами: ...; ...

образованных из участка с кадастровым № ..., на «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р. 1» - зона озеленённых территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами: ..., образованных из участка с кадастровым № ... на «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве административного соистца допущена ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Представители административных истцов, действующие на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в судебном заседании, действующая на основании доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований.

Выслушав пояснения представителей административных истцов, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К документам градостроительного зонирования Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесены правила землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 3 статьи 30 ГрК РФ).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч.16 ст.24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Так, согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городских округов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Из положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу содержания пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

В силу пункта 2 Закона Оренбургской области от 24.12.2020 года №2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся, в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение генерального плана, в том числе внесение в него изменений; подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 29.12.2020 года №674-ук утверждено Положение о Министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 11 Положения - Министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет, в том числе функции по участию в разработке региональных нормативов градостроительного проектирования и во внесении в них изменений.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года №36/70-од утверждены «Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург».

Согласно правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» являются документом градостроительного зонирования города Оренбурга,

Согласно статье 10 Правил органом государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующим землепользование и застройку в городе Оренбурге в части соблюдения настоящих Правил, является Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

К полномочиям Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

Настоящие Правила регламентируют деятельность по градостроительному зонированию территории муниципального образования «город Оренбург» и установлению градостроительных регламентов по: видам разрешенного использования с учетом особых условий ее использования, а также параметров строительного изменения объектов капитального строительства (абз..1 ст..6 Правил); предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам (абз.5 ст.6 Правил); внесению изменений в настоящие Правила (абз.8 ст.6 Правил); иным действиям, связанным с регулированием землепользования и застройки на территории муниципального образования «город Оренбург» (абз.11 ст.6 Правил).

Правила разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № 674.

Основаниями для рассмотрения Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области вопроса о внесении изменений в Правила являются:

а) несоответствие Правил Генеральному плану города Оренбурга, возникшее в результате внесения изменений в Генеральный план города Оренбурга;

б) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

в) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в Правилах;

г) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

д) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

е) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

ж) принятие решения о комплексном развитии территории.

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ... (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки), расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, мкр. Ростошинские пруды, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала ... (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от 12 апреля 2021 года зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20 апреля 2021 года.

Приобретенный земельный участок был образован в результате деления участка с кадастровым номером ... который в свою очередь был образован из земельного участка с кадастровым номером ... с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Данное разрешенное использование установлено на основании распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 1309-р от 27.09.2011 года.

По договору от 16.08.2021 года ФИО1 продал 1/2 земельного участка ФИО2, о чем 20.08.2021г. в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по 1/2 доли за каждым из административных исцов.

17.09.2021 года им и ФИО2 был заказан межевой план подготовленный с целью раздела земельного участка. На момент подачи межевого плана на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области какие-либо ограничения на земельном участке отсутствовали и весь участок находился исключительно в зоне Ж1. Земельный участок был разделен на 118 земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Ограничений не имелось.

В августе 2022 года после продажи физическим лицам части размежеванных земельных участков административным истцам стало известно, что при подаче физическими лицами заявлений о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на приобретенных у них земельных участках, был получен отказ в выдаче такого разрешения. Причиной отказа в выдаче разрешений на строительство явилось нахождение земельных участков одновременно в зоне Ж.1 и Р.1. При этом, разрешенное использование земельных участков, находящихся в зоне Р.1, не предусматривает возможность строительства домов индивидуальной жилой застройки.

Из градостроительного плана земельного участка ... следует, что земельные участки оказались расположены в зоне с особыми условиями использования территории - территории озелененные общего пользования (рекреационные) согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО1 обращался в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее по тексту - Министерство, Административный ответчик) с заявлением от 15.08.2022 года и от 12.09.2022 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части смены территориальной зоны «Р1» - зона озелененных территорий общего пользования на «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа) в границах земельного участка ...

Письмом от 15.09.2022г № ... Министерство сообщило о принятии решения об отклонении предложения заявителя без указания причины, добавив сведения о том, что зона «Р1» в границах земельного участка ... размещена в Правилах землепользования и застройках муниципального образования «город Оренбург» в том виде, в котором она есть сейчас, решением Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 года № 454 на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением Главы города Оренбурга от 07.09.2017 года № 3630-п.

В обоснование возражений, административный ответчик указывает, что после внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» решением Оренбургского городского Совета от 21.12.2017г. №454 территория, указанная в заявлении ФИО1 была отнесена к зонам Ж.1 и Р.1.

Из приложения № 4 к постановлению администрации города Оренбурга от 07.09.2017 № 3630-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Азовской и границей муниципального образования «город Оренбург», площадью 15,2 га» (далее - постановление № 3630-п) следует, что данная территория отнесена согласно ПЗЗ г. Оренбурга к территориалной зоне - Ж.1 - зона малоэтажной застройки домами индивидуальными (1-3 этажа) и блокированными (1-2 этажа). Приложение №5 к постановлению № 3630-п содержит следующее указание: «В соответствии с ранее разработанным и утвержденным генеральным планом города Оренбурга, проектируемая территория должна быть застроена малоэтажными индивидуальными жилыми домами».

При этом, суд полагает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что изменение территориальных зон на запрашиваемой территории повлечет за собой нарушение градостроительного и земельного законодательства, а именно противоречие Генеральному плану г.Оренбурга как вышестоящему документу.

Исходя из положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом перспективного развития муниципального образования, в связи с чем, определение назначения территории может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

При этом зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется на основании Правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме этого, вопреки положениям части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относя спорные земельные участки к территориальной зоне Р.1, изъятие принадлежащих административным истцам земельных участков осуществлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург».

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административных истцов, так как ограничивает их право собственности.

Поскольку нарушение прав административных истцов состоит в ограничении права на использование по назначению земельного участка, суд в качестве способа восстановления прав истца считает необходимым возложить на Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области рассмотреть повторно вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р.1» - зона озелененных территорий общего пользования в границах земельных участков на территориальную зону «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 13.09.2022г. об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р.1» - зона озелененных территорий общего пользования в границах, и обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург», в части смены территориальной зоны «Р.1» - зона озелененных территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами..., образованных из участка с кадастровым №- ..., на территориальную зону «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области уведомить суд и административных истцов - ФИО1, ФИО2 об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2023 года

Судья подпись О.К.Месяц