Дело № 2а-1-402/2022 УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> <дата>
Выгоничский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,
при секретаре Пыталевой О.Е.,
с участием
административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокинской сельской администрации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления о понуждении к совершению действий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Кокинской сельской администрации <адрес> обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, вблизи кладбища д. <адрес> размещена площадка с установленным контейнером для сбора твердых коммунальных отходов. Данная площадка не имеет целостного ограждения, основание площадки не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права и законные интересы жителей сельского поселения и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Также территория <адрес>) не очищена от мусора и сухой растительности. Прокуратурой в адрес Кокинской сельской администрации внесено представление, однако до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Просил признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации и обязать принять меры по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов вблизи кладбища д. <адрес>, а также обязать Кокинскую сельскую администрацию произвести уборку территорий д. <адрес> от мусора и сухой травянистой растительности.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Кокинской сельской администрации в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В этом же заявлении административный ответчик согласился с исковыми требованиями.
На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.
Суд, заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятной окружающей среды, а также требований пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода, что влечет возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.
В соответствии с ч.2 ст.7, ст.20, ч.1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту жизни, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения в области обеспечения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подзаконными актами.
Согласно ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 вышеуказанного Закона).
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу положений Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», к вопросам местного значения поселений относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 2006 года определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ст. 1 вышеуказанного закона объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правилами обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, вступившими в силу 01 января 2019 года, закреплена обязанность органов местного самоуправления по созданию площадок для накопления отходов и ведению реестра.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2, 3 вышеуказанных правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно постановлению Правительства Брянской области от 14.03.2022 № 80-п "Об установлении начала пожароопасного сезона 2022 года на территории Брянской области, утверждении перечней населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров" органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по выполнению обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).
Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Кокинской сельской администрацией полномочия по организации деятельности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а также требования федерального законодательства о пожарной безопасности, надлежащим образом не реализованы.
Так, Кокинской сельской администрацией вынесено постановление от <дата> № «Об утверждении реестра площадок для сбора твердых коммунальных отходов в новой редакции», а также постановление от <дата> № «О внесении изменений в постановление Кокинской сельской администрации от <дата> № «Об утверждении реестра площадок для сбора твердых коммунальных отходов в новой редакции».
Согласно указанного реестра вблизи кладбища д. <адрес> размещена площадка для накопления твердых коммунальных отходов с установленным на ней контейнером для сбора отходов. Данная площадка не имеет целостного ограждения, основание площадки не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Помимо этого, территория д. Упорой Кокинского сельского поселения не очищены от мусора и сухой травянистой растительности, не осуществлен покос травы.
В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Кокинской сельской администрации прокурором <адрес> было внесено представление.
По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Кокинской сельской администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.
Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком в полном объеме не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Кокинской сельской администрации от <дата> №).
Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие организации деятельности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, несоблюдение Кокинской сельской администраций требований законодательства о пожарной безопасности, нарушает права и законные интересы жителей Кокинского сельского поселения, иных граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Поскольку Кокинская сельская администрация не организовала деятельность по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи кладбища д. <адрес>, не осуществила работы по обеспечению требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности на территории д. Упорой Кокинского сельского поселения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также Правил Противопожарного режима в Российской Федерации на территории Кокинского сельского поселения.
Обязать Кокинскую сельскую администрацию произвести уборку территорий д. <адрес> от мусора и сухой травянистой растительности, а также осуществить покос травы.
Обязать Кокинскую сельскую администрацию оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на территории места захоронения останков умерших (кладбища) вблизи д. <адрес> твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями СанПиН <дата>-21.
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.
Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова