УИД23RS0024-01-2022-004237-90
К делу 2а-2877/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск 10 ноября 2022 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,
при секретаре Щербатовой Н.А.,
с участием представителя административного ответчика администрации Крымского городского поселения ФИО1, действующей по доверенности №04-560 от 10.10.2022 года,
рассмотрев открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО2 обратился в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 677кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке он намерен построить магазин, в соответствии с действующим законодательством, получив разрешение на строительство от органа местного самоуправления –администрации Крымского городского поселения в установленном законом порядке.
Указывает, что занялся подготовкой технической и проектной документации для получения такого разрешения, в частности были заказы и получены проект, изготовленный ООО ПИ «Центрэкспертпроект», инженерно-геологические изыскания, рабочий проект наружных сетей водоснабжения от 2021 года, технические условия для присоединения к электрическим сетям от 20.06.2022 г. и на водоснабжение от 09.12.2021 №713, заключил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.06.2022 г. заключил договор холодного водоснабжения от 01.03.2022 г. №1. В целях строительства магазина он как застройщик получил в отделе архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения градостроительный план от 25.07.2022 №РФ-23-4-51-61-2022-2926 земельного участка с кадастровым номером №. Согласно указанного градостроительного плана принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами, с установленным градостроительным регламентом с условно разрешенным видом разрешенного использования-магазины. После этого он подал на бумажном носителем посредством личного обращения в орган местного самоуправления –администрацию Крымского городского поселения, заявление о планируемом строительстве здания магазина, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса.
Однако в администрации Крымского городского поселения ему вручили уведомление №2861 от 11.08.2022 года об отказе в разрешении на строительство магазина. При этом указаны следующие причины: согласно представленной проектной документации строительство здания будет осуществляться за пределами допустимых параметров разрешенного использования, соответственно необходимо провести публичные слушания; проектируемые парковочные машино-места планируется размещать за пределами земельного участка; земельный участок находится в зоне затопления, где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; проектная документация не соответствует требованиям законодательства, отсутствует проект инженерной защиты земельного участка от затопления, подтопления.
С доводами административного ответчика ФИО2 не согласен, в связи а поэтому административный истец был вынужден обратиться в суд с данными требованиями, и просит признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 августа 2022 года №2861 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выдать разрешение на строительство магазина в соответствии с представленной проектной документацией, с отступлением от установленных параметров допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.
Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО1, действующая по доверенности №04-560/2022 от 10.10.2022 г. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные возращения, в которых просила суд в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных обязанности.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, общей площадью 677 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обратившись в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство – магазина письмом №2861 от 11.08.2022 года ФИО2 сообщено о недопустимости размещения магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Основанием недопустимости размещения объекта капитального строительства явилось планируемое строительство здания за пределами допустимых параметров разрешенного использования, соответственно необходимо проведение публичных слушаний; размещение проектируемых парковочных машино-мест за пределами земельного участка; нахождение земельного участка в зоне затопления, где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; не соответствие проектной документации требованиям законодательства, отсутствие проекта инженерной защиты земельного участка от затопления, подтопления.
Указывая на нахождение земельного участка принадлежащего истцу на праве собственности, в так называемой «зоне затопления», административный ответчик не приводит ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, позволяющий поадресно определить, находится ли его земельный участок в зоне затопления или подтопления, а ссылается на ст.67 Водного кодекса РФ, Постановления администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 г. №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в результате наводнения от 07.07.2012 г.», при этом не указывает соответствующие сведения, которые должны быть отражены в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о зоне затопления в установленном законом порядке.
Ссылка ответчика на запрет выдачи разрешения на строительство капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров строительства, предусмотренный ст.51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В указанном письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.
Данным отказом нарушены права собственника земельного участка и как застройщика.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.
Администрацией Крымского городского поселения нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка ФИО2, как участника гражданских правоотношений.
Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №49 от 29.04.2021 г., земельный участок по адресу: <адрес>, находятся в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами с одним из видов условно разрешенного использования участков-магазины. Планируемое административным истцом строительство полностью соответствует назначению участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования и застройки. Согласно представленного проекта площадь отведенного учатска-677 кв.м., площадь застройки 460 кв.м., этажность 1, площадь здания 437,8 кв.м., площадь торгового зала 87,6 кв.м., одновременно в здании могут находиться 29 человек. Наличие парковочных мест, согласно проекта, предусмотрено на соседнем земельном участке, примыкающем к участку проектирования, принадлежащем административному истцу, на 11 машино-мест, в том числе одно для автомобилей маломобильных граждан.
Административным истцом представлены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения, в проектной документации указана вместимость (количество человек). Ничьи права планируемым строительством не нарушаются. От проведения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства административный истец не отказывался.
Суд считает доводы административного ответчика несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.
В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременно получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Согласно п.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Судом установлено, что в данном конкретном рассматриваемом случае оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим, земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Согласно п.1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ собственник земельного участка, имеет право возводить строительство в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов; лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона, не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В данном рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, какие-либо законные ограничения прав не существуют, не зарегистрированы. Законодательством собственнику земельного участка гарантированы права собственника на строительство зданий в соответствии с целевым назначением земельного участка.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях ст.2.18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на строительство, но предусмотрено, что строительство должно осуществлять на основе градостроительных норм, правил землепользования.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства здания магазина, отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.
С учетом того, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина не имеется, для восстановления нарушенного права на получение разрешения на строительство требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязание административного ответчика к его выдаче.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края №2861 от 11.08.2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина, на земельном участке по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Крымского городского поселения выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: <адрес>, разрешающее строительство магазина в соответствии с предоставленной проектной документацией, с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его вынесения, путем подачи жалобы в Крымский районный суд.
Судья: