Дело №2а-3893/2023 20 января 2023 года

47RS0004-01-2022-015024-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административный истец ФИО2 является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На территории муниципального образования «Заневское городское поселение» не определены места и не обустроены площадки для выгула домашних животных.

На территории МО «Заневское городское поселение» имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул.

В нарушение требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории, Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней» от 28.01.2021 г. № 4, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.02.2012 г. № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в РФ», административным ответчиком, являющимся исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также не обустроены площадки для выгула домашних животных в г. Кудрово, что является недопустимым.

По мнению административного истца бездействие административного ответчика Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО в непринятии мер по определению мест и обустройства площадок для выгула домашних животных нарушение права административного истца и иного неопределённого круга лиц на улучшение качества среды проживания в г. Кудрово, а также нарушаются охраняемые законом интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер по определению места и обустройству специальной территории, обозначенной табличками и оборудованной контейнером для сбора экскрементов животных на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального Закона от 27.12.2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

- обязать орган местного самоуправления, в лице Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, определить места и обустроить специальные территории, обозначенные табличками и оборудованные контейнерами для сбора экскрементов животных, на основании и во исполнение положений, установленных ст.13 Федерального Закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории г. Кудрово МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в срок до 01.01.2024 г.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом посредством почтовой связи, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.226,150 КАС РФ полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что административный истец является собственником <адрес> <адрес> с кадастровым номером №

Административный истец указывает на бездействие администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в определении мест и обустройства специальных территорий, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Решением №07 Совета депутатов муниципального образования МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.02.2020г. утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение».

Пунктом 6.1 Главы 15 Правил предусмотрено, что площадки для выгула собак размещаются в местах согласованных с администрацией, на территориях общего пользования жилых районов, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВ, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Для размещения площадки на территориях природного комплекса требуется согласование с администрацией. Схема размещения площадок для выгула собак публикуется в средствах массовой информации.

Пунктом 6.2 Главы 15 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение» предусмотрено, что площадки для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения рекомендуется выделять площадью 400-600 кв.м., на прочих территориях – до 800 кв.м., в условиях слоившейся застройки может приниматься уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей.

Пунктом 6.3 Главы 15 Правил предусмотрено, что доступность площадок следует обеспечивать не более 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой – не более 600 м.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.05.2019 №238 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» определены места для выгула домашних животных на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которое было опубликовано в газете «Заневский вестник» №27 (414) от 29.05.2019г.

Приложением к указанному постановлению определены следующие места для выгула домашних животных: г.п. Янино-1: прилегающая территория к левой стороне улицы Кольцевой и окраина и лесопарковая зона; г. Кудрово: Сквер «Березовая роща» и окраина и лесопарковая зона; д. Новосергеевка: окраина и лесопарковая зона.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.10.2022 №631 внесены изменения в постановление администрации от 16.05.2019 №238, которое было опубликовано в газете «Заневский вестник» №46 (601) от 16.12.2022.

Приложением к постановлению определены следующие места для выгула домашних животных на территории МО «Заневское городское поселение»: г.п. Янино-1 - территория, прилегающая к ул. Объездной № 5 (земельный участок с кадастровым номером №); г. Кудрово - территория, прилегающая к ул. Центральной напротив Пожарной части №150 (земельный участок с кадастровым номером №) и территория, прилегающая к пр. Строителей севернее микрорайона Новый Оккервиль (земельный участок с кадастровым номером №); д. Новосергеевка Территория, прилегающая к автомобильной дороге на Новосергиевку (земельный участок с кадастровым номером №)

На территории г. Кудрово определены два места для выгула домашних животных: земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к ул. Центральной общей площадью № кв.м; земельный участок с кадастровым номером № прилегающий к пр. Строителей общей площадью № кв.м.

На земельных участках установлены соответствующие таблички, обозначающие места выгула животных, и урны для сбора экскрементов животных.

В соответствии с п.п.19 ч.1. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

В силу положений пункта 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правил благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в частности размещения и содержания площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии с п.п.2,3 ч.5 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования и не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Частью 1790 главы 22 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...») контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса РФ регулируется порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К одному из таких видов объектов, согласно п. 27 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации, относятся площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак.

12.01.2023 г. комиссией в составе заместителя главы администрации МО «Заневское городское поселение» по архитектуре, земельным вопросам и имущества, начальника сектора землепользования и природопользования, главного специалиста сектора землепользования и природопользования составлен акт осмотра с проведением замеров расстояния от места проживания административного истца ФИО2 по адресу: <адрес> Парадная № до места выгула домашних животных: территории, прилегающей к <адрес> севернее микрорайона Новый Оккервиль (земельный участок с кадастровым номером №). В результате комиссией было установлено, что расстояние составляет № м.

В городе Кудрово обустроена площадка для выгула собак на территории МЕГА-Парка. На территории указанной площадки имеются тренажёры для собак, скамейки, урны для отходов жизнедеятельности животных, размещен информационный стенд с правилами поведения. Площадка огорожена металлическим забором, что подтверждается представленной в материалы административного дела фототаблицей. Вход на территорию площадки является свободным.

При таких обстоятельствах доводы административного искового заявления, что на территории МО «Заневское городское поселение», в частности в городе Кудрово, не обустроены площадки для выгула собак не могут быть признаны обоснованным.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 03.02.2023 г.