Дело №2а- 3900/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 05 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа и возложении обязанности;

УСТАНОВИЛ:

А1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.12.2024г. У в предоставлении в аренду земельного участка и возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности повторно в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление от 10.12.2024г. о предоставлении земельного участка в аренду, мотивируя тем, что 10.12.2024г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 1275 кв.м. с видом разрешенного использования для ИЖС, в ответ на которое получил отказ от 24.12.2024г. за У, основанием которого послужило наличие на испрашиваемом земельном участке металлической трансформаторной подстанции, внутриквартального проезда к земельным участкам, расположенным южнее, опора ЛЭП. Считает данный отказ незаконным, поскольку ст.39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, ни одно из которых в оспариваемом отказе не приведено.

В судебном заседании представитель административного истца - А6 (по доверенности, с дипломом) заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что расположенная в границах земельного участка трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости, либо капитальным строением, поставлена неустановленным лицом самовольно, в отсутствие на то правовых оснований, в том числе изложенные в оспариваемом отказе обстоятельства уже были предметом аналогичного судебного спора, стороной которого выступал также административный ответчик, решение по которому вступило в законную силу (решение Советского районного суда г. Красноярска от 03.08.2022г. по делу У), при этом административный истец А2, в отношении которого принято было распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка умер 27.12.2022г., договор аренды земельного участка не заключался, срок действия Распоряжения о предварительном согласовании составляет два года, на момент обращения А1 с заявлением о предоставлении земельного участка он истек.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – А5 (по доверенности, с предъявлением диплома) в судебное заседание не явился, был уведомлен, ранее представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения иска возражал, указывая, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица – администрация г. Красноярска, ПАО Россети Сибирь, АО Енисейская ТГК (ТГК-13), Красноярская ТЭЦ-2, Министерство экологии и рационального природопользования о дате судебного задания уведомлены путем направления судебных извещений, письменного отзыва не представили.

Учитывая мнение представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.14 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

На территории города Красноярска порядок предоставления земельных участков определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка для ИЖС, садоводства для собственных нужд, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 08.12.2015г. У

В соответствии с положениями п.п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности-, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах; городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 11,12)

Так, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Как установлено в судебном заседании, административный истец А1, 00.00.0000 года года рождения является инвалидом первой группы, по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ-У У.

10.12.2024г. А1 в лице своего представителя А6 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 1275 кв.м. с видом разрешенного использования для ИЖС.

00.00.0000 года в соответствии с письмом №У административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для указанных целей, основанием которого послужило наличие на испрашиваемом земельном участке металлической трансформаторной подстанции, внутриквартального проезда к земельным участкам, расположенным южнее, опора ЛЭП.

Ранее, испрашиваемый А1 земельный участок был Распоряжением администрации г. Красноярска от 09.12.2022г. У-недв земельный участок с условным номером 1.40.5 из земель населенных пунктов, зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью 1275,0 кв.м находящийся в водоохраной зоне, в границах второго пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на Х был предварительно согласован на предоставление А2 во исполнение решения Советского районного суда г. Красноярска от 03.08.2022г. по делу У, вступившего в законную силу согласно апелляционного определения Красноярского краевого суда от 10.11.2022г. и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ответу ДМИЗО администрации г. Красноярска от 27.01.2025г У на обращение А6, объект электросетевого хозяйства - трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: г. Красноярск, Х, в границах земельного участка с кадастровым номером У среди объектов учета реестра муниципального имущества, а также в составе выявленного на территории города Красноярска бесхозяйного имущества, не учитывается, сведениями о принадлежности указанной подстанции департамент не располагает.

Разрешая по существу заявленные требования, оценив в совокупности все представленные в суд доказательства, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает оспариваемый отказ от 24.12.2024г. незаконным, поскольку по смыслу вышеизложенных требований закона, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой дорогами, могут применяться только в том случае, если расположенная на территории дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, при этом, в порядке ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком объективных и достоверных доказательств в подтверждение наличия на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером У общей площадью 1275 кв.м. с видом разрешенного использования для ИЖС внутриквартального проезда (дороги) не представлено, сведения ИСОГД и ЕГРН в отношении испрашиваемого участка по состоянию на дату принятия решения, данных сведений также не содержат, доказательств, что автомобильная дорога расположенная на испрашиваемом земельном участке числится в реестре муниципальной собственности либо принадлежит на вещном праве иным юридическим или физическим лицам, административным ответчиком в дело также не представлено.

Таким образом, суд полагает, что нахождение автодороги на испрашиваемом земельном участке, на которую не оформлено право собственности либо иное вещное право, учитывая, что спорный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, само по себе не является безусловным препятствием для предоставления указанного земельного участка в аренду и не исключает строительство индивидуального жилого дома, кроме того, ее существование на испрашиваемом земельном участке объективно не доказано, из представленных доказательств, с учетом ранее изданного Распоряжения У-недв от 09.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка А2 до проведения в отношении него кадастровых работ и присвоения кадастрового номера У, вызывает сомнения.

Кроме того, суд также полагает, что расположенная в границах земельного участка У общей площадью 1275 кв.м. с видом разрешенного использования для ИЖС трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости, либо капитальным строением, заключений о капитальности указанного объекта, равно как и сведений о наличии у нее собственников, не приведено суду, была размещена на указанном участке самовольно, в отсутствие на то правовых оснований, поскольку со стороны администрации г. Красноярска и Департамента муниципального имущества администрации г. Красноярска документального подтверждения обратного, в порядке ст. 62 КАС РФ, не приведено, доказательств капитальности данного сооружения не представлено, из представленного фото, также суд полагает не усматривается оснований считать данное сооружение капитальным.

В ходе рассмотрения дела, со стороны заинтересованного лица ПАО Россети Сибирь сведений о принадлежности указанной трансформаторной подстанции физическим и юридическим лицам не представлено.

Срок действия Распоряжения У-недв от 09.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления участка А2 составляет два года (то есть до 09.12.2024г.), следовательно, на момент обращения А1 с заявлением о предоставлении земельного участка 10.12.2024г. фактически истек.

Таким образом, суд полагает, что на момент рассмотрения заявления А1 от 10.12.2024г. и принятия по существу рассмотрения отказа выраженного административным ответчиком в письме от 24.12.2024г. У объективных доказательств свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 1275 кв.м требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставления земельного участка в аренду, в том числе административному истцу являющемуся инвалидом 1 группы бессрочно, в качестве возможной меры социальной поддержки, не имелось, в связи с чем, указанный отказ подлежит признанию судом не законным, при этом в качестве восстановительной меры суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную рассмотреть заявление А1 от 10.12.2024г. о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.12.2024г. У об отказе А1 в предоставлении в аренду земельного участка и обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление А1 от 10.12.2024г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий : (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025г.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко