Дело № 2а-2712/2025

УИД 39RS0002-01-2025-001495-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по пер. Лаптевых в г. Калининграде с целью его приобретения в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 28 декабря 2024 года письмом исх. № на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 28 декабря 2024 года № ему отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, запрошенный земельный участок расположен в границах территории, которая зарезервирована для муниципальных нужд. Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконным. Согласно градостроительной документации кадастровый квартал № расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15 августа 2013 года № утвержден проект межевания территории в границах красных линий пер. Лаптевых - < адрес > районе г. Калининграда, который не предусматривает образование земельного участка, в отношении которого им подано заявление в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Существование проекта межевания, согласно его характеристикам, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обжалуемом отказе от 28 декабря 2024 года комитет муниципального имущества и земельных ресурсов не указал реквизиты нормативного правового акта, которым зарезервированы земельные участки для муниципальных нужд, тогда как в силу прямого указания Пленума Верховного суда РФ о том, что решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд устанавливает правовой режим объекта публичного права, носит обязательный характер и имеет статус нормативного правового акта. Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории напрямую нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ему в приобретении земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом КМИ и ЗР от 28 декабря 2024 года исх. № и постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 28 декабря 2024 года №, возложить на КМИ и ЗР обязанность опубликовать в официальном печатном издании ГО «Город Калининград» и на официальном сайте администрации ГО «Город Калининград» извещение о предоставлении земельного участка по пер. < адрес > площадью 1180 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 ЗК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положениями ст. 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно положениям пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

27 декабря 2024 года ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу пер. Лаптевых в Московском районе г. Калининграда в соответствии со схемой на кадастровом плане территории в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 № от 28 декабря 2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по пер. Лаптевых в г. Калининграде в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы его расположения по двум основаниям: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также расположение земельного участка в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ФИО1 отказ вынесен 28 декабря 2024 года, о чем он был уведомлен, с административным исковым заявлением обратился 27 февраля 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действовал Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент), утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года № 1683, регулировавший порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и определяющий последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в процессе предоставления муниципальной услуги.

В силу п. 1.2 Административного регламента, в качестве заявителей на получение муниципальной услуги выступают физические лица либо их уполномоченные представители (далее - заявители).

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность за плату или в аренду по выбору заявителя.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, согласно пп.5 п. 1 раздела 2.10.1 Административного регламента основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

В соответствии с пп. 6 п.2 раздела 2.10.1 Административного регламента в предоставлении земельного участка отказывается в случае, если указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 2.3, 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе при поступлении заявления о предоставлении муниципальной услуги: копия постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка (далее - постановление Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги) либо уведомление о подготовке проекта извещения о предоставлении земельного участка или уведомление о принятии решения о приостановлении муниципальной услуги (промежуточный результат).

На втором этапе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка: копия постановления Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, или копия постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги и о проведении аукциона), либо уведомление о подготовке проекта договора или уведомление о подготовке проекта постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (промежуточный результат) (п. 2.3.2 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15 августа 2013 года № утвержден проект межевания территории в границах красных линий пер. Лаптевых – < адрес > – < адрес > – < адрес > районе г. Калининграда.

Согласно утвержденному проекту, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с условным номером 50 площадью 12 290 кв.м., предусмотренного для размещения объектов зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Кроме того, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, которая постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от 18 апреля 2023 года зарезервирована для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года в соответствии с перечнем координат характерных точек границ территории.

Указанное постановление опубликовано в официальном печатном издании - газете «Гражданин» от 20 апреля 2023 года № (2385).

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2023 года № о резервировании земель и постановление от 15 августа 2013 года об утверждении проекта межевания территории в границах красных линий пер. Лаптевых – < адрес > – < адрес > – < адрес > районе недействительными не признаны.

Учитывая, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15 августа 2013 года № утвержден проект межевания территории, а также земли в границах пер. Лаптевых – < адрес > – < адрес > – < адрес > (участок №) зарезервированы администрацией городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд вступившим в силу постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2023 года №, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа ФИО1 в его предоставлении на основании п. 2 ч. 1 ст. 39.18, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом, подписан должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных подп. п. 1 ст. 39.18, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, с соблюдением порядка и сроков предоставления муниципальной услуги, утвержденных Административным регламентом, действовавшим на момент обращения административного истца.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории (п.2 и 3 Положения).

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (п.8).

Как указано выше, Постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от 18 апреля 2023 года «О резервировании земель в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» опубликовано в газете «Гражданин» от 20 апреля 2023 года.

При таком положении доводы административного иска о том, что проект межевания, согласно его характеристикам, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также о том, что в оспариваемом отказе не указаны реквизиты нормативного правового акта, которым зарезервированы земельные участки для муниципальных нужд, основаны на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют о незаконности отказа от 28 декабря 2024 года.

Вопреки доводам административного искового заявления, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на законе, процедура вынесения решения не нарушена, и прав административного истца не нарушает.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконными оспариваемых решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных норм материального права суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца, в этой связи заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 мая 2025 года.

Судья Е.В. Герасимова