Дело №2а-1822/2022
УИД: 23RS0003-01-2022-000641-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2022 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Грошкова В.В.,
при секретаре Айвазян В.К.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте,
установил :
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.
В обоснование заявленных требований указал, что он обратился на имя главы МО город-курорт Анапа с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории . Кадастровый квартал, в котором расположены участки, №, площадь участков 103911 кв.м. и 106511 кв.м.. цель использования (вид разрешенного использования) - садоводство, испрашиваемое право – аренда, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий, адрес – . К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков с обозначением характерных точек границ и координат. Данные заявления были поданы ДД.ММ.ГГГГ года через МФЦ .
Однако ДД.ММ.ГГГГ УАиГ г. Анапа были подготовлены и направлены ответы № и № в которых сообщалось о том, что утвердить указанные в заявлениях схемы не представляется возможным со ссылкой на то, что разработка схем расположения земельных участков была выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в которой в числе основных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования, который указан в заявлениях.
С данными отказами административный истец не согласен, считает их незаконными, ссылаясь на то, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и в разделе 2.8 постановления администрации МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Вместе с тем ни один из пунктов не предусматривает такого основания для отказа как отсутствие вида разрешенного использования.
При этом в оспариваемых отказах также не указано какие именно нарушения ст.11.9 ЗК РФ имеют место при составлении схемы.
Административный истец полагает, что никаких нарушений норм земельного законодательства при разработке схем расположения земельных участков на кадастровом плане допущено не было.
В связи с чем просит суд признать отказы УАиГ администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № и № незаконными и обязать УАиГ администрации МО город-курорт Анапа утвердить ФИО3 схемы расположения земельных участков площадью 103911 кв.м. и 106511 кв.м. с кадастровыми (условными) номерами № соответственно, расположенных по адресу: , согласно схемы, приложенной к заявлению и согласно заявления.
В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела путем личного получения судебного извещения, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении (номер ШПИ №), не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, доказательств уважительности причины неявки суду не предоставил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.
Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации МО город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа – ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые отказы законные и обоснованные.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 обратился в администрацию МО город-курорт Анапа с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков площадью 103911 кв.м. и 106511 кв.м. на кадастровом плане территории в , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона сельскохозяйственных угодий, вид разрешенного использования - садоводство, кадастровый квартал №
Из ответов Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, датированных ДД.ММ.ГГГГ за №№ и № следует, что в удовлетворении заявлений административного истца ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, указанный в заявлении (садоводство).
Давая правовую оценку указанным отказам, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2019г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги администрацией МО г-к. Анапа «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Согласно п.2.8 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, является нарушение предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Доводы отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, изложенные УАиГ администрацией МО г-к. Анапа основаны на п.2.8 вышеуказанного административного регламента.
Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Установленный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, определенные настоящим Кодексом или другими федеральными законами и на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Из материалов дела следует, что истец административный просит утвердить схему расположения 2-х земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления ему в аренду земельного участка площадью 103911 кв.м. и участка площадью 106511 кв.м. в Анапском районе Краснодарского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона сельскохозяйственных угодий, с видом разрешенного использования - садоводства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа, по функциональному зонированию они к относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), категория – земли сельскохозяйственного назначения. Соответственно градостроительные регламенты в силу ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для испрашиваемых земельных участков не устанавливаются.
Таким образом, учитывая, что в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков градостроительные регламенты не устанавливаются, применяются предельные минимальные размеры, установленные в соответствии с Земельным кодексом, другими законами.
Так, Закон Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае в ст.12 (1) указывает, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота – 2,5 гектара.
Вместе с тем испрашиваемые административным истцом земельные участки имеет площадь 103911 кв.м. и 106511 кв.м., что превышает предельные максимальные размеры земельных участков, установленные Законом Краснодарского края №532-КЗ от 05.11.2002 года. Таким образом разработанные и представленные административным истцом схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане нарушают требования ст. 11.9 ЗК РФ, предъявляемые к образуемым земельным участкам, что в силу п.3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
С учетом вышеизложенного, при совокупном анализе представленных доказательств суд находит требования административного истца утвердить схемы расположения земельных участков не соответствующим положениям ст.11.9 ЗК РФ.
При этом УАиГ администрации МО город-курорт Анапа при рассмотрении заявлений административного истца и подготовке ответов от ДД.ММ.ГГГГ, действовало в рамках требований действующего законодательства, оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушены. В связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
Решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО город-курорт Анапа. Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение изготовлено 15.06.2022 года.