Решение по делу № 2А-232/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Дело №2а-232/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000271-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бологое 03 апреля 2023 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Березайского сельского поселения федерального законодательства в части регламентации порядка предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что административным ответчиком регламент по порядку предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не разработан и не принят. Поскольку ответчиком на протяжении длительного времени не принимается каких-либо мер к разработке и принятию указанного административного регламента. С учетом того, что указанная муниципальная услуга является социально значимой для населения, прокурор просит суд признать бездействие администрации Березайского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, незаконным; обязать администрацию Березайского сельского поселения разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, разместить указанный административный регламент на своем официальном сайте в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Березайского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по иску не представил, об отложении не ходатайствовал.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц.

Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства.

Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта – административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. Раздел должен содержать варианты предоставления государственной или муниципальной услуги, включающие порядок предоставления указанных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом лиц, при этом одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением такой услуги.

В соответствии с частью 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.Согласно статье 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Жилищного Кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; 2) сдавать жилое помещение в поднаем.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Жилищного Кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Таким образом, дача согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, есть ничто иное, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по заявлениям граждан в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть является муниципальной услугой.

Согласно информации администрации Березайского сельского поселения, административный регламент по порядку предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не разработан и не принят.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия принятых мер по разработке и утверждению указанного административного регламента предоставления муниципальных услуг.

Поскольку бездействие ответчика по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальных услуг нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение указанных муниципальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенных муниципальных услуг в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах, в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также требованиями налогового законодательства в Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемый прокурором срок исполнения решения суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березайского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Обязать администрацию Березайского сельского поселения разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче согласия на поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, разместить указанный административный регламент на своем официальном сайте в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение суда составлено 04 апреля 2023 года

Судья Ж.Н. Бондарева