Дело № 5-42/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 марта 2023 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Логинова Ольга Владимировна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, городТоржок, улицаДзержинского, дом42),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, гражданки Российской Федерации, ИНН<***>, ОГРНИП<***>, ***, ранее не привлекалась к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

*** в 16 часов 50 минут начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» ФИО2 по адресу: <...>, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, *** года рождения, допустила несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в использовании иностранных работников в нарушение запрета на привлечение иностранных граждан по отдельным видам экономической деятельности, установленным постановлением Губернатора Тверской области № 81-пг от 07 декабря 2021 года и № 90-пг от 14 декабря 2022 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год и 2023 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД6 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный работник, мойщик посуды).

В ходе проведенной проверки 17 марта 2023 года в 16 часов 30 минут по адресу: <...>, был выявлен гражданин республики Узбекистан ***, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «водителя» в период времени с 01 декабря 2022 года по 17 марта 2023 года по патенту на основании оформления трудового договора, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области № 81-аг от 07 декабря 2021 года и № 90-пг от 14 декабря 2022 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 года и 2023 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям кухонный рабочий, мойщик посуды), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в период времени с 01 декабря 2022 года по 17 марта 2023 года привлекла гражданина республики Узбекистан *** для работы в качестве «водителя».

Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В судебном заседании ФИО1 Д.Ш, после разъяснения ей прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, свою вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном искренне раскаялась, просила строго ее не наказывать, в связи с тем, что испытывает финансовые трудности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – начальник ОВМ МО МВД России «Торжокский» ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Федерального закона № 115-ФЗ Постановление Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» (далее - Постановление Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг).

Согласно приложения к Постановлению Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видом экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Постановлением Губернатора Тверской области от 14 декабря 2022 года № 90-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2023 год» (далее - Постановление Губернатора Тверской области от 14 декабря 2022 года № 0-пг).

Из приложения к Постановлению Губернатора Тверской области от 14 декабря 2022 года № 90-пг следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видом экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Согласно выписки из ЕГРИП от02 марта 2023 годаосновным видом деятельности ИП Сароян ДШ. (ОГРНИП<***>, ИНН<***>) является: деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1).

Как усматривается из материалов дела, 17 марта 2023 года сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» установлено, что гражданин Узбекистана ***, осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве «водителя» в период времени с 01 декабря 2022 года по 17 марта 2023 года по патенту на основании оформления трудового договора, с ведома и в интересах ИП ФИО1, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг на 2022 год и постановлением Губернатора Тверской области от 14 декабря 2022 года № 90-пг на 2023 год.

17 марта 2023 года постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Торжокский» гражданин Узбекистана ***, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, штраф оплачен 18 марта 2023 года.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, кроме признательных показаний при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 35/029951 от 17 марта 2023 года;

- определением о передаче дела об административном правонарушении от 17 марта 2023 года на рассмотрение в суд;

- объяснением ФИО1;

- копией паспорта ФИО1;

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ФИО1;

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином;

- копией трудового договора от 01 декабря 2022 года, заключенного между ИП ФИО1 и ***

- досье иностранного гражданина из автоматизированной системы ЦБДУГ на ***

- копией паспорта, миграционной карты, патента на гражданина республики Узбекистан ***

- копией объяснения ***

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 34 от 17 марта 2023 года в отношении *** в соответствии с которым ***. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ;

- копией квитанции об оплате административного штрафа *** от 18 марта 2023 года;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином от 17 марта 2023 года, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Дополнений или замечаний от ИП ФИО1 при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов административного дела, ФИО1 были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника, а также право давать объяснения.

Нарушений установленного порядка привлечения лица к административной ответственности при производстве по настоящему делу не установлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 незаконно привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не соблюдая установленные ограничения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 имела возможность выполнить требования миграционного законодательства, в части ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, но не приняла всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом доводы ФИО1 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается. В настоящее время ИП ФИО1 испытывает финансовые трудности, в связи с чем наложение административного наказания в виде административного штрафа в столь серьезном размере приведет к вынужденной ликвидации индивидуального предпринимателя.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном конкретном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины ИП ФИО1 будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса.

Таким образом, административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженку ***, гражданку Российской Федерации, ИНН<***>, ОГРНИП<***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии постановления.

Судья О.В. Логинова