Производство № 2а-8722/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011777-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием административного истца ОВ, представителя административного истца ОВ – АВ, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области НЮ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОВ к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, начальнику управления по вопросам гражданства Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области АА о признании незаконным отказа в выдаче справки о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик, признании ответа начальника управления по вопросам гражданства Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области АА от 31.10.2022 г. № 3/227725316678 ложью, обязании Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области выдать справку ОВ о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик,
УСТАНОВИЛ:
ОВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что 20.10.2022 г. обратилась в УМВД России по Амурской области с заявлением о предоставлении информации о своем гражданстве, выдаче справки о гражданстве СССР. Считает, что ответ УМВД России по Амурской области содержит заведомо ложную информацию, непредоставление справки является необоснованным и незаконным. Полагает, что должностными лицами нарушено ее право на получение достоверной информации, право на получение справки о гражданстве, которая ей необходима для дальнейшей подачи искового заявления в суд.
На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ начальника управления по вопросам гражданства УМВД России по Амурской области в выдаче справки; признать выданный УМВД России по Амурской области ответ ложью; обязать УМВД России по Амурской области выдать ОВ справку о том, что она является гражданкой СССР.
В судебном заседании административный истец ОВ, ее представитель АВ настаивали на доводах административного искового заявления, просили удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области НЮ возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования, согласно которым 05.10.2022 г. в УМВД России по Амурской области поступило обращение ОВ с просьбой выдать ей справку о том, что она является гражданкой СССР. Обращение административного истца рассмотрено начальником УВМ УМВД России по Амурской области АА и 31.10.2022 г. ОВ дан ответ на обращение. Факт признания административного истца гражданкой Российской Федерации по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», свидетельствует о том, что по состоянию на 06.02.1992 г. она являлась гражданкой бывшего СССР, и при этом не лишалась и утрачивала гражданства СССР. Тогда как при признании граждан бывшего СССР гражданами Российской Федерации заявления о выходе из гражданства СССР и заявления о принятии в гражданство Российской Федерации оформлять не требовалось. Считает заявление ОВ необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
Административный соответчик – начальник управления по вопросам гражданства УМВД России по Амурской области АА в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый административным истцом отказ в выдаче справки о гражданстве СССР принят 31.10.2022 г., с настоящим административным исковым заявлением ОВ обратилась в суд 11.11.2022 г., следовательно, установленный законодателем трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом был соблюден.
Согласно п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Статья 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшая с 06.02.1992 г. до 01.07.2002 г., предусматривала, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.
Исходя из п. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, ОВ родилась *** года в г. Благовещенске, о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращалась.
23.03.2012 г. на основании заявления ОВ подразделением *** МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске выдан паспорт ***, в связи с изменением фамилии ОВ с «ОВ» на «ОВ». В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение № 1 к Административному регламенту ФМС России по выдаче, замене и учету паспортов гражданина РФ) ОВ указано, что она является гражданкой Российской Федерации, в иностранном гражданстве не состояла.
29.09.2022 г. административный истец обратилась в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций с обращением рег. № 1084640 (далее – Обращение) следующего содержания. Требовала выдать справку о том, что она является жителем СССР/РСФСР, гражданство не утрачивала, заявление о выходе из гражданства подавала.
29.09.2022 г. Управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций с обращением Обращение направлено на рассмотрение в МВД России. 04.10.2022 г. МВД России Обращение направлено на рассмотрение в ГУВМ МВД России, ГУВМ МВД России Обращение направлено на рассмотрение в УМВД России по Амурской области. 05.10.2022 г. Обращение УМВД России по Амурской области направлено на рассмотрение в УВМ УМВД России по Амурской области.
31.10.2022 г. УВМ УМВД России по Амурской области за подписью начальника управления по вопросам гражданства УМВД России по Амурской области АА дан мотивированный ответ по всем доводам обращения, в котором разъяснено, что ОВ является гражданкой Российской Федерации, с заявлением о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не обращалась, тогда как действующим законодательством не предусмотрена выдача справок запрашиваемого административным истцом образца.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с принятым решением по результату рассмотрения ее обращения.
Несогласие административного истца с толкованием органами внутренних дел положений действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации не является достаточным основанием для признания обжалуемых ответов незаконными и возложения обязанности по выдаче запрашиваемой справки.
Имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что обращение ОВ рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем заявителю направлен мотивированный ответ, не содержащий ложной информации, в установленный законом 30-дневный срок за подписью уполномоченного должностного лица.
С принятием Декларации Совета Республик Верховного Совета СССР от 26.12.1991 г. № 142-Н в связи с созданием СНГ прекращено существование республик в составе СССР, в том числе и РСФСР.
В этой связи рассуждения административного истца об обратном, как обоснование принадлежности к гражданству СССР являются юридически необоснованными, поскольку обстоятельство прекращения существования СССР является общеизвестным, не является ложным и не подлежит доказыванию, применительно к ч. 1 ст. 64 КАС РФ.
Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением административный истец должен доказать нарушение своих прав, вместе с тем таких доказательств ОВ суду представлено не было.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков суд не находит.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. По настоящему же делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления ОВ к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, начальнику управления по вопросам гражданства Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области АА о признании незаконным отказа в выдаче справки о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик, признании ответа начальника управления по вопросам гражданства Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области АА от 31.10.2022 г. № 3/227725316678 ложью, обязании Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области выдать справку ОВ о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова