Решение по делу № 2А-2/44/2025 от 31.03.2025

УИД 43RS0025-02-2025-000062-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/44/2025 по административному иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Немский муниципальный округ в лице Территориального управления пгт Нема, заинтересованные лица - администрация Немского муниципального округа Кировской области, МО МВД России «Кильмезский», о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, допущенные Территориальным управлением пгт Нема администрации Немского муниципального округа Кировской области. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ТУ пгт Нема, утвержденным решением Думы Немского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ пгт Нема создано для осуществления исполнительно-распорядительных функций на подведомственной территории Немского муниципального округа в том числе в пределах административных границ пгт Нема и осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального округа, расположенных в границах подведомственной территории и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

По результатам проверки, проведенной по информации ОГИБДД МО МВД России «Кильмезский», установлено, что вопреки требованиям государственных стандартов вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема (пересечение улиц Советской и Новой) отсутствуют 2 искусственные неровности (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (<адрес>) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходные ограждения (пункт 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007), искусственные неровности (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); неисполнение обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч, несовершеннолетних участников дорожного движения, на безопасные условия передвижения, создает угрозу их жизни и здоровью.

Поскольку неисполнение обязанностей по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения (пешеходов, водителей транспортных средств, пассажиров), в том числе несовершеннолетних, что влечет угрозу их жизни и здоровью, просит признать бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ в лице Территориального управления пгт Нема администрации Немского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема, МКДОУ Детский сад № 3 «Гномик» пгт Нема в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, незаконным.

Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ Кировской области в лице Территориального управления пгт Нема администрации Немского муниципального округа Кировской области следующие обязанности:

оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на пересечении улиц Советская и Новая пгт <адрес>, двумя искусственными неровностями в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605- 2006;

оборудовать пешеходный переход, расположенный вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (около <адрес> <адрес>), дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями в соответствии с пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании заместитель прокурора Грехнев М.Е. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, уточнив исковые требования в части оборудования пешеходного перехода, расположенного вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (около <адрес> <адрес>), дорожным знаком 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями вдоль тротуара или сплошной посадкой посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (высотой не более 0,8 метра) в соответствии с пунктом 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Представитель административного ответчика - начальник ТУ пгт Нема ФИО1 с исковыми требованиями, с учетом уточнения, согласен. Суду пояснил, что в бюджете Немского муниципального округа на 2025 год предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на пересечении улиц Советская и Новая пгт <адрес> двумя искусственными неровностями в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. В настоящее время с министерством транспорта Кировской области проводится процедура согласования документации, после которой будет проведена процедура электронного аукциона и подписание муниципального контракта.

Для выполнение мероприятий по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи МКДОУ детский сад № «Гномик» пгт Нема ТУ пгт Нема проводится актуализация проекта организации дорожного движения на участке по <адрес>, заключен договор с ООО «Кировсигналпроект». После разработки Проекта организации дорожного движения и согласования его с органами ГИБДД будет составлена смета на выполнение работ. На выполнение мероприятий потребуется около 400 тыс. рублей. В бюджете Немского муниципального округа на 2025 год денежные средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены. Учитывая, что у муниципального образования Немский муниципальный округ имеются другие обязанности, требующие значительных денежных средств, исполнение которых возложено решениями суда, необходимая сумма может быть предусмотрена только в бюджете на 2026 год. На основании изложенного, просит установить срок для исполнения решения суда в части оборудования пешеходными переходами вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на пересечении улиц Советская и Новая пгт <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ, в части оборудования пешеходным переходом вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (около <адрес>), дорожным знаком 1.23 «Дети», пешеходными ограждениями вдоль тротуара или сплошной посадкой посадкой кустарника, искусственными неровностями - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - администрации Немского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Кильмезский» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3.1 Положения о Территориальном управлении пгт Нема администрации Немского муниципального округа Кировской области, утвержденным решением Думы Немского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального округа, расположенных в границах подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (при наличии соответствующего объекта контроля), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на Территориальное управление пгт Нема.

Территориальное управление пгт Нема создано для осуществления исполнительно-распорядительных функций на подведомственной территории Немского муниципального округа в пределах административных границ следующих населенных пунктов Немского муниципального округа - поселок городского типа Нема, поселок Березовка (п.п. 1.2 п. 1 Положения).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения, на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Положениями ГОСТ (ГОСТ Р) 52289-2019, 52605-2006, 52766-2007 регламентированы требования к применению дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений, искусственных неровностей, элементам обустройства дорог, пешеходным переходам и к обеспечению безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в том числе несовершеннолетних охрану окружающей среды.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 (ред. от 11.11.2024) на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе расположенном, по адресу: <адрес> <адрес>А (МКДОУ детский сад № «Гномик») отсутствует знак 1.23 "Дети".

В нарушение п. п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по адресу: <адрес>, <...> (МКДОУ детский сад № «Гномик»), по адресу пгт Нема <адрес> (КОГОБУ СШ пгг Нема) отсутствуют искусственные неровности.

В нарушение п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 (ред. от 11.11.2024) по адресу: <адрес>, пгт Нема <адрес>А (МКДОУ детский сад № «Гномик») вдоль тротуара отсутствуют пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, что подтверждается протоколами осмотра №, 56 от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кильмезский» и не оспаривается стороной ответчика.

В связи с выявленными нарушениями, начальнику Территориального управления ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что установленные нарушения действующего законодательства могут повлечь негативные последствия для бесперебойного и безопасного движения неопределенного круга лиц, в числе которые несовершеннолетние дети, которые посещают указанные образовательные учреждения и, как следствие, привести к нарушению их прав на безопасность жизни и здоровья, негативно повлиять на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие прав, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, необходимость проведения определенного объема работ для выполнения исковых требований, суд находит обоснованным установить срок для исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на пересечении улиц Советская и Новая пгт <адрес>, двумя искусственными неровностями в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 – до ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения обязанности оборудовать пешеходный переход, расположенный вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (около <адрес> <адрес>) дорожным знаком 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями вдоль тротуара или сплошной посадкой посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (высотой не более 0,8 метра) в соответствии с пунктом 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Немского района Кировской области, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ в лице Территориального управления пгт Нема администрации Немского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема, МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, незаконным.

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на пересечении улиц <адрес>, двумя искусственными неровностями в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605- 2006;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход, расположенный вблизи МКДОУ Детский сад № «Гномик» пгт Нема (около <адрес> <адрес>) дорожным знаком 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями вдоль тротуара или сплошной посадкой посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (высотой не более 0,8 метра) в соответствии с пунктом 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья Л.В. Шуткина