Решение по делу № 2А-369/2022 от 21.07.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-369/2022 (2а-4289/2021;)

УИД: 47RS0005-01-2021-005740-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при секретаре Зенкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № от 23.06.2021 «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с уточненным по предмету административным иском в Выборгский городской суд Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № от 23.06.2021 «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

В постановлении указан список домов, которые администрация признает аварийными и подлежащими сносу на основании актов межведомственной комиссии. В указанный список домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, попал дом, по <адрес>, в настоящее время числится как город Выборг).

О том, что будет производится обследование дома на предмет установления его аварийным ФИО1 узнал случайным образом, когда 2 представителя администрации ходили вокруг дома и записывали сведения.

О созыве комиссии по признанию дома аварийным административного истца не извещали, осмотр производился без участия собственников многоквартирного дома.

Государственная строительно-техническая экспертиза на предмет установления степени износа дома и степени повреждений конструктивных элементов, по моим сведениям, не проводилась.

В нарушение пункта 7 Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № собственники жилых помещений (уполномоченные ими лица) не были уведомлены о работе комиссии.

Жилые помещения в виде квартир в установленном законом порядке не были обследованы на предмет пригодности (аварийности), вследствие чего ее выводы не основаны на объективных данных.

Признание администрацией муниципального образования Выборгский район Ленинградской области аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>, лишает административного истца как инвалида 1 группы права на улучшение условий проживания, в частности права на установку в доме пандуса.

Дата в ответ на обращение истца в Выборгскую городскую прокуратуру Ленинградской области администрация МО <адрес> прислало письмо с номером №, в котором сообщила, что по результатам обследования дома по адресу: <адрес> имеется возможность по устройству подъемника.

С целью создания благоприятных условий для моего проживания как инвалида-колясочника была разъяснена процедура выделения субсидии в рамках программы на период 2021 – 2022 г. Субсидия предназначалась ТСЖ «Поселок», которое организовано как орган управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

На основании данного письма была разработана смета по устройству подъемника, которую планировали реализовать в 2020 году.

В связи с длительным бездействием администрации МО Выборгский район Ленинградской области по реализации сметы по устройству подъемника административный истец обращался с жалобами в прокуратуру, губернатору Ленинградской области, однако моя проблема до настоящего времени так и не разрешена.

20.05.2021 администрация МО Выборгский район Ленинградской области предоставила ответ на обращение о реализации программы по устройству подъемника, согласно которому в 2020 году в бюджете МО город Выборг были предусмотрены денежные средства на предоставление субсидии ТСЖ Поселок в целях установки пандуса в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В настоящее время смета по установке пандуса направлена на корректировку в МБУ Служба заказчика в связи с изменением расценок в 2021 году.

Административный истец считает, что вынесение постановления № от 23.06.2021 направлено на отказ администрации МО Выборгский район ЛО от своих обязательств перед собственниками жилых помещений, а обязательство по установке пандуса уже может не реализовываться в соответствии с признанием дома аварийным.

Постановление № от 23.06.2021 г. обязывает администрацию осуществить расселение граждан многоквартирных домов, однако срок по расселению установлен до 2032 года. У администрации МО Выборгский район Ленинградской области отсутствует жилой фонд, в связи с чем постановление № от 23.06.2021 в части расселения граждан не является исполнимым.

В постановлении № от 23.06.2021 не представлен альтернативный вариант по предоставлению собственникам жилых помещений компенсации в связи со сносом многоквартирного дома.

Так как на основании постановления № от 23.06.2021 дом признан аварийным, то администрация имеет право не исполнять свои обязательства, и административный Истец вынужден будет проживать в неблагоприятных условиях без горячей воды, пандуса. Права на благоприятные условия проживания Истца будут нарушены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации МО Выборгский район Ленинградской области от 23.06.2021 г. № «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу».

Административный истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагали, что выявленные дефекты могут быть устранены, в экспертном заключении вопрос о стоимости восстановительного ремонта не затрагивался, эксперт устанавливает, что фундамент тоже можно восстановить. На вопрос суда пояснили, что с заявлением о проведении капитального ремонта не обращались, считали, что здание находится в нормальном состоянии, не считали необходимым провести капитальный ремонт.

Представитель административного ответчика администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала их необоснованными, что подтверждается имеющимися в деле заключениями экспертов.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО7, товарищество собственников жилья "Поселок", ФИО8, ФИО9, ФИО10 в лице законного представителя ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административному истцу принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Административному истцу стало известно, что 23.06.2021 администрация МО Выборгский район Ленинградской области вынесла постановление № «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу», в указанный список домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, также попал дом, по <адрес>).

Административный истец считает, что постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 23.06.2021 № «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу» является незаконным, вынесено с нарушением процедуры признания многоквартирного дома аварийным и несет негативные последствия для него как человека, нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с наличием инвалидности 1 группы, о созыве комиссии по признанию дома аварийным административного истца не извещали, осмотр производился без участия собственников многоквартирного дома, государственная строительно-техническая экспертиза на предмет установления степени износа дома и степени повреждений конструктивных элементов, по моим сведениям, не проводилась.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на основании заявления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 24.05.2021 в МВК по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области была проведена оценка соответствия помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и принять решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.05.2021 № в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам рассмотренных документов: заявления от отдела жилищного хозяйства комитета по городскому хозяйству администрации МО «Выборгский район»: Технического паспорта на МКД инв. № от 20.05.1985 (инв. от Дата), заключения «По результатам обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу: Ленинградская обдаст <адрес>». выполненное ООО «СДК Лидер-Строй» СРО № от 20.06.2020, регистрационный номер в гос. реестре саморегулируемых организаций №, регистрационный номер члена в реестре членов саморегулируемой организации № приняла заключение: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с несоответствием указанного многоквартирного дома требованиям, установленным п.п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым Помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, а именно: ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций.

Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от 23.06.2021 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, строительные конструкции, согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 находятся в аварийном техническом состоянии. Многоквартирный жилой дом находится в аварийном техническом состоянии и подлежит сносу.

Определением суда от 02.02.2022 по делу была назначена экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: Является ли многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу? Какова степень физического износа многоквартирного дома?

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении эксперта № № от 20.06.2022, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилому помещению Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п.33 указанного Положения рассматриваемый многоквартирный дом может быть признан непригодным для проживания и аварийным, т.к. отдельные помещения и элементы жилого дома: деревянные веранды, крыльца, часть крыши в зоне, подвергшейся пожару, находятся в аварийном техническом состоянии. При этом, выявленные дефекты объекта исследования могут быть устранены путем капитального ремонта либо реконструкции.

Нарушение гидроизоляции фундаментов и проникновение воды в тело стен является неустранимым дефектом, устранение которого экономически нецелесообразно, т.к. устранение данного дефекта возможно только методом инъектирования, применяемым, в основном, на охраняемых (исторических) объектах. Кроме того, фундаменты и стены дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, при этом ремонт фундаментов технически сложен и экономически нецелесообразен, ремонт стен, выполненных из участков материалов, имеющих разные физические свойства нецелесообразен технически, т.к. при указанных свойствах штукатурка фасадов будет постоянно подвержена деформациям и разрушению. Использование существующих фундаментов и стен дома для увеличения этажности при проведении реконструкции не представляется возможным. С учетом изложенных фактов, устранение непригодности помещений жилого дома для проживания и аварийности его элементов путем капитального ремонта либо реконструкции экономически нецелесообразно.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 57%. В соответствии с положениями п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» техническое состояние при износе более 41% оценивается, как неудовлетворительное, при котором эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. Необходимо отметить, что установленный физический износ дома приближается к 61 %, при котором в соответствии с положениями п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» техническое состояние объекта оценивается, как ветхое, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое, и ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятии или полной смены конструктивного элемента.

Доказательств нарушения процедуры признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным в материалы дела не представлено.

Таким образом судом установлено, что ответчиком не допущено нарушений при проведении процедуры признания многоквартирного дома аварийным, выводы эксперта подтверждают уровень физического износа многоквартирного дома, при котором состояние дома приближается к состоянию ветхого, в связи с чем суд полагает, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В материалы дела направлено заявление АНО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт», согласно которому заявитель просит разрешить вопрос о о возмещении судебных расходов по проведению экспертизы в размере 59350 рублей.

Поскольку исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд полагает, что имеются основания для взыскания указанных денежных средств с административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № от 23.06.2021 «О признании многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>) в пользу автономной некоммерческой организации «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» (ИНН <***>) судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 59350 рублей.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2022.