Решение
Именем Российской Федерации
14.11.2022 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-987/2022 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий ответчика и условия содержания незаконными, обязании перевести в исправительную колонию адрес, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с иском к ФСИН России о признании действий ответчика и условия своего содержания незаконными, обязании перевести в исправительную колонию адрес, взыскании компенсации в размере сумма
В обоснование административного иска указал, что приговором Тюменского районного суда адрес от 22.02.2022 г. он признан виновным в совершении преступлений и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 08.03.2022 по распоряжению ФСИН России он был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, без учета его места жительства до осуждения адрес, куда прибыл 02.04.2022 г. 02.03.2022 в адрес ФСИН России было направлено обращение с просьбой о направлении в исправительную колонию, расположенную ближе к месту жительства, однако ФСИН России предоставил ответ о том, что жители адрес направляются для отбывания наказания в адрес. 18.03.2022 г. в ФСИН России было направлено повторное обращение с просьбой направить отбывать наказание в исправительную колонию, расположенную в адрес, как ближайшую к месту жительства, а также месту жительства матери, однако ответ на данное обращение не получен.
Уточнив исковые требования, административный истец указал, что поскольку 01.09.2022 г. он был переведен в исправительное учреждение ФКУ ИК -9 УФСИН России по адрес, он просит взыскать с ответчика компенсацию в размере сумма
Административный истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, предоставил в суд заключение о переводе в другой территориальный орган уголовно-исполнительной системы, а также материалы по переводу.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 до ареста проживал в адрес, где также проживает его мать- фио
Приговором Тюменского районного суда адрес от 02.02.2022 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 ст. 228.1, ч. 1 ст. 174 УК РФ и ему назначено наказание виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колони строгого режима.
02.04.2021 г. на основании указания ФСИН России от 28.01.2022 № исх-03-4886 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.
Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из материалов дела следует, что до направления административного истца в исправительное учреждение ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес ФИО1, через своего адвоката фиоо. обращался в ФСИН России с заявлением о направлении в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
24.03.2022 за исх. № ог-74/ТО/13-618 ФСИН России предоставило ответ, в соответствии с которым уведомило заявителя о том, что 09.03.2022 фио направлен в распоряжение УФСИН России по адрес.
17.06.2022 фио обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства матери, указывая на то, что из-за дальности расстояния исправительной колонии и местом ее жительства, он лишен возможности поддерживать с ней связь.
Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).
Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.
Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу п. 3 ст. 5 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.
В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.
Из материалов дела следует, что 14.06.2022 г. ФСИН России направила ФИО1 ответ о рассмотрении его заявления; в данном ответе ФСИН России указало, что при отсутствии обстоятельств препятствующих отбыванию наказания, вопрос о переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.
Административным истцом указано, что на момент обращения с административным иском в суд ответ ФСИН России на его обращение не предоставило.
К представленному ФСИН России ответу суд относится кретически, поскольку данные ответ предоставлен не по существу, факт его направления и вручения административному истцу не подтвержден, ответ на обращение датирован 14.06.2022, при том, что обращение от истца поступило в ФСИН России не ранее 17.06.2022 г
В данном случае ФСИН России нарушен срок рассмотрения обращения, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, поэтому суд удовлетворяет требование истца в части признания незаконным бездействия ФСИН России ввиду нарушения срока рассмотрения обращения.
Вместе с тем судом установлено, что 02.09.2022 г. административный истец был переведен из исправительного учреждения ФКУ ИК- 49 УФСИН России по адрес в ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по адрес на основании наряда ФСИН России от 27.07.2022 № сих 02-49412.
По мнению суда, административный ответчик нарушил право истца на отбывание наказания ближе к месту жительства, доказательств невозможности направить истца изначально ближе к месту жительства ФСИН России не предоставило, а произвольное направление нарушают права осужденного на поддержание, в том числе, семейных связей, в установленный законом срок обращения не рассмотрел, в связи с чем с учетом длительности срока нарушения прав, степени вины ФСИН России, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в польку административного истца компенсацию в размере сумма, полагая данную сумму достаточной
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022 г.