адм/д 2а-667/2022
решение изготовлено
18.07.2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Верхняя Салда 08 июля 2022 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего Исаевой О.В.
при секретаре судебного заседания Якимовой Н.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Думы Верхнесалдинского городского округа к Верхнесалдинскому городскому прокурору о признании представления незаконным,
установил:
Административный истец Дума Верхнесалдинского городского округа обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление Верхнесалдинского городского прокурора от 04.03.2022 № 84-ж-22 «Об устранении нарушений закона». В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым представлением на Думу городского округа возложена обязанность о безотлагательном его рассмотрении, рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа ФИО3 Представление является незаконным, нарушает права и законные интересы Думы городского округа, оно основано на доводах, содержащихся в выписке из протокола заседания рабочей группы Комисии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области № 3. Данная выписка из протокола была рассмотрена 12.11.2021 на внеочередном заседании Думы городского округа, решения по результатам рассмотрения направлено в Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области. В суд с административным иском ни Департамент, ни Верхнесалдинский городской прокурор об оспаривании данного решения не обращались. Также не оспорено постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможного превышения должностных полномочий председателем Думы городского округа от 16.11.2021.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержал в полном объеме. Также суду пояснил, что оспариваемое представление нарушает права и интересы Думы городского округа, поскольку Дума не усматривает в действиях председателя Думы ФИО3 нарушений законодательства о противодействии коррупции, а представление прокурора обязывает Думу принять единственное решение – прекратить досрочно полномочия председателя Думы в связи с нарушением им требований законодательства о противодействии коррупции.
Помощник Верхнесалдинского городского прокурора в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку представление внесено законно и обоснованно, в представлении прокурор возлагает обязанность на Думу городского округа рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа, данное представление права административного истца не нарушает.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Так, в силу пункта статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре в случае установления факта нарушения органами и должностными лицами закона прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Материалами дела установлено, что Верхнесалдинской городской прокуратурой были проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа законодательства о противодействии коррупции, в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и интересов городского округа в действиях председателя Думы городского округа ФИО3 по самостоятельному начислению себе дополнительных денежных вознаграждений.
Согласно выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 04.10.2021 № 3, действия председателя Думы ФИО3 по установлению размера дополнительных выплат и последующее получение им на основании изданных им распоряжений денежных средств являются коррупционным правонарушением, которое влечет несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, так как размеры выплат установлены самим ФИО3 При этом уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими отдельные муниципальные должности, в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, не поступало.
Данная выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области была рассмотрена 12.11.2021 на внеочередном закрытом заседании Думы городского округа. Согласно решению Думы № 387 от 12.11.2021, полномочия председателя Думы ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия не прекращены.
04.03.2022 в адрес Думы городского округа Верхнесалдинский городской прокурор внес представление о безотлагательном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Верхнесалдинского городского округа ФИО3
Из оспариваемого представления следует, что 12.11.2021 заседание Думы городского округа, в повестку которого внесен вопрос о рассмотрении выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 04.10.2021 в отношении ФИО3, проводилось под председательством ФИО3, им же вынесены на голосование повестка заседания Думы, рассмотрение вопроса о выписке из протокола заседания рабочей группы в закрытом режиме, им же подписано решение Думы от 12.11.2021, в соответствии с которым полномочия председателя Думы ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия не прекращены, при этом ФИО3 воздержался от участия в голосовании с целью предотвращения конфликта интересов, заявив самоотвод. Вместе с тем, меры, принятые ФИО3 на заседании Думы 12.11.2021, не являются достаточными, поскольку ФИО3 ведение заседания при рассмотрении вопроса об освобождении его от должности заместителю председателя Думы не делегировал. Нарушение председателем Думы ФИО3 требований законодательства о противодействии коррупции установлено выпиской из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 04.10.2021 № 3.
Не согласившись с указанным представлением, административный истец обратился в суд с административным иском.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом незаконности оспариваемого представления, о нарушении законных прав и интересов административного истца, поскольку оспариваемое представление об устранении нарушений федерального законодательства соответствует закону, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, изложенные в представлении требования заместителя прокурора по устранению выявленных нарушений соответствуют положениям действующего законодательства.
В соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на лицо, замещающее муниципальную должность. Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Верхнесалдинского городского округа, утвержденного Решением Верхнесалдинской районной Думы Свердловской области от 15.06.2005 № 28, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Дума городского округа; глава городского округа; администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; Счетная палата Верхнесалдинского городского округа.
Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Председатель Думы городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе по решению Думы городского округа.
Организацию деятельности Думы городского округа осуществляет председатель Думы городского округа, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием. Из числа депутатов Думы городского округа избирается заместитель председателя Думы городского округа. Порядок избрания, полномочия заместителя председателя Думы городского округа определяется Думой городского округа.
Порядок организации деятельности Думы городского округа определяется Регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки правовых актов, организации работы аппарата Думы городского округа и иные вопросы ее деятельности.
Основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания (ст. 22 Устава).
Согласно ст. 23.1 Устава, председатель Думы городского округа вступает в должность со дня его избрания и осуществляет свои полномочия до прекращения полномочий Думы городского округа, если Думой городского округа не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.
Порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы Городского округа устанавливается регламентом Думы городского округа.
Полномочия председателя Думы городского округа прекращаются досрочно, в том числе, в случае досрочного прекращения полномочий Думы городского округа.
Полномочия председателя Думы городского округа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решение Думы городского округа о досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы городского округа, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Данное решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым представлением нарушены законные права и интересы Думы, поскольку представление обязывает принять решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы ФИО3, являются несостоятельными, поскольку в представлении указана обязанность административного истца рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы ФИО3 Рассмотрение данного вопроса и принятие решения по результатам его рассмотрения является исключительной компетенцией Думы городского округа. Органы прокуратуры, осуществляя надзорные функции по соблюдению должностными лицами законодательства, в том числе, о противодействии коррупции, не подменяют иные государственные, административные органы.
Судом не установлено оснований того, что внесение представления от 04.03.2022 не соответствует положениям пунктов 2 и 3 статьи 21 Закона о прокуратуре.
Представление является конкретным и исполнимым, является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, принятие мер прокурорского реагирования в виде внесения оспариваемого представления соответствует полномочиям прокурора, который самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования и вправе требовать устранения выявленных нарушений, оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов административного истца, на которого не возлагается данным представлением исполнение несвойственных ему задач.
Поскольку судом установлена правомерность прокурора по внесению представления в адрес Думы городского округа, при этом права административного истца оспариваемым представлением не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного иска Думы Верхнесалдинского городского округа к Верхнесалдинскому городскому прокурору о признании представления незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.
Судья О.В.Исаева