УИД: 38RS0032-01-2022-003539-27

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3160/2022 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 УФССП России по Иркутской области с требованием освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Зиминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного комплекса Иркутской области, удовлетворены, на министерство возложена обязанность привести лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества, утвержденный приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов и их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению указанного решения судебного органа. ДД.ММ.ГГГГ исполнило требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось в МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО3 об окончании исполнительного производства. Данным постановлением судебный пристав исполнительное производство №-ИП окончил, отменил все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает, что судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не был учтен факт отсутствия вины министерства в неисполнении требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Просит суд освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области в рамках исполнительного производства №-ИП (№).

В судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105).

В судебном заседании установлено, что решением Зиминского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, определенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия возложении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент - удовлетворено.

Суд

решил:

обязать министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре, в течении одного года со дня. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр в соответствии с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества площади защитных лесов расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничении использовании защитных лесов, расположенных на особо охраняемых территориях, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зиминским городским судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ межрайонным ОСП по исполнению ИДНХ УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - министерства лесного комплекса Иркутской области. Предмет исполнения: обязать министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план <адрес> и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничестваоб общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре, в течении одного года со дня. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр в соответствии с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества площади защитных лесов расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничении использовании защитных лесов, расположенных на особо охраняемых территориях, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИДНХ УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством лесного комплекса Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор выделен в отдельное производство, присвоен №-ИП.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения пункта 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп, согласно которому, министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (далее - Положение о министерстве), министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

В подтверждение доводов об отсутствии умысла злостного неисполнения решения суда в материалах дела и исполнительного производства имеются следующие доказательства.

Министерством, в порядке, установленном Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг д-у обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» государственный контракт № Ф.2021.706 «Выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области», в соответствии с которым подрядчик обязан представить министерству лесохозяйственные регламенты в срок 25.08.2021.

ДД.ММ.ГГГГ проекты лесохозяйственных регламентов, выполненные в рамках указанного государственного контракта, были размещены на официальном сайте министерства по адресу: https://irkobl.ru/sites/aIh/documents/proelctnormpravaktov/ и на едином портале независимой антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия и общественного обсуждения.

Проекты лесохозяйственных регламентов были направлены в Байкальскую межрегиональную природоохранную прокуратуру и Прокуратуру Иркутской области для осуществления правового анализа.

С учётом поступивших в министерство замечаний, подготовленных <адрес> (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) и письменного заключения Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о результатах правового анализа (письмо №-и от ДД.ММ.ГГГГ), министерством подготовлен проект приказа «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ министерством издан приказ №-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области».

В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса РФ, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Рослесхозе проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Рослесхозом утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 15 Положения о министерстве, министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением судебного пристава–исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП – окончено фактическим исполнением.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец министерство лесного комплекса является бюджетной организацией, получение финансирования требует соблюдения установленных процедур, административным истцом были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако, в сроки, указанные судебным приставом-исполнителем добровольно исполнить решение суда не представлялось по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление министерства лесного комплекса Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022