Решение по делу № 2А-393/2023 от 29.09.2023

Дело №2а-393/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000468-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года с. Юкаменское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Невоструевой Е.В.,

с участием административного истца – исполняющего обязанности прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по организации подъездного пути к месту погребения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности подъездного пути к месту погребения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Юкаменского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка по обращению с доводами об отсутствии дороги к кладбищу и роднику <адрес>

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Согласно ст.ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196) одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии ссанитарнымии экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушениисанитарныхи экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1, 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684 - 21) предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

При устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути.

Вместе с тем, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует подъездной путь к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес>

Выявленные нарушения законодательства влекут за собой не соблюдение прав граждан на беспрепятственный подъезд к месту погребения (кладбищу).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.08.2023 Главе муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от 15.09.2023 № 1737/01-26 нарушения по организации подъездного пути к кладбищу не устранены.

Таким образом, до настоящего времени транспортная доступность по организации подъездного пути к кладбищу напротив <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики не обеспечена.

Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, санитарно-эпидемиологического законодательства ограничивает права граждан на посещение места погребения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по организации подъездного пути к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики; возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность организовать подъездной путь к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> <адрес> Удмуртской Республики.

В судебном заседании административный истец – исполняющий обязанности прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцов Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», ФИО2 исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути.

Согласно п.6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 11 ноября 2021 года № 33, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 26 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» обязана организовать подъездные пути к месту погребения (кладбищу).

Согласно коллективному письму жителей д. <адрес> на имя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО6 от 04.05.2023 г., в 2023 году в <адрес> по <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером №, который передан в пользование ФИО1 для ведения ЛПХ. По территории земельного участка жители деревни проходят к роднику, кладбищу и проезжает сельхозтехника для обработки огородов жителей, в настоящее время у жителей деревни не имеется возможности доступа к роднику, кладбищу, и обработке огородов, просят рассмотреть вопрос о наложении сервитута на часть земельного участка для возможности общего пользования жителями деревни.

Согласно ответу первого заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО7 от 26.05.2023 г. на коллективное обращение жителей <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 на основании договора аренды №7 земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю от 13.03.2023 года до 13 марта 2023 года. В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключает землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. Дополнительно сообщают, что имеется альтернативный проезд к кладбищу, роднику и огородам. Данный земельный участок предоставлен с разрешенным использованием скотоводство, что подразумевает выпас скота и соответственно должен быть огорожен.

Из ответа заместителя Главы Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО8 от 18.07.2023 г. на коллективное обращение жителей <адрес>, следует, что с ФИО1 были проведены переговоры по наложению сервитута и обеспечению проезда через земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленного ему по договору аренды, на что он ответил, что возражает о наложении сервитута на арендуемом им земельном участке, а без согласия арендатора в соответствии со ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным наложение сервитута. Законные основания для расторжения договора аренды в одностороннем порядке, отсутствуют. Также сообщают, что имеется альтернативный проезд и проход к роднику.

Согласно договору аренды №7 земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, заключенного 13 марта 2023 года, Администрация МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» в лице главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО6 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании постановления Администрация МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» от 09.03.2023г. №129 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», заключили договор о нижеследующем: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенным использованием: скотоводство (1.8) общей площадью 5005 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 13 марта 2023 года по 13 марта 2043 года.

Из обращения жительницы <адрес> ФИО9 от 24.07.2023г. следует, что она обратилась в прокуратуру Юкаменского района УР с доводами об отсутствии дороги к роднику и кладбищу по адресу: УР, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09 августа 2023 года, составленного старшим государственным инспектором <данные изъяты> ФИО10, по адресу: <адрес>, <адрес> автодорога грунтового исполнения подъезд к кладбищу напротив <адрес> <адрес> отсутствует дорожное полотно, отсутствуют водоотводные кюветы.

18 августа 2023 года на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» направлено прокурором Юкаменского района УР представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в котором указано о необходимости принятия мер по обеспечению исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, санитарно-эпидемиологического законодательства, путем организации подъездного путик к месту захоронения (кладбищу) в д. <адрес>.

По результатам рассмотрения представления Главой МО «Юкаменский район» ФИО6 направлен ответ, из которого следует, что представление рассмотрено. Администрация Юкаменского район с доводами представления частично согласна. Работы по благоустройству подъезда к кладбищу будут выполнены в строительном сезоне 2024 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, отсутствуют.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР» не принято мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в невыполнений требований законодательства по организации подъездного пути к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> д. <адрес>

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до 1 декабря 2024 года, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Юкаменский районный суд УР и прокурору Юкаменского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по организации подъездного пути к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по организации подъездного пути к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 1 декабря 2024 года организовать подъездной путь к месту погребения (кладбищу) напротив <адрес> <адрес> Удмуртской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Рекк