Решение по делу № 2А-1834/2025 от 02.10.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №а-1834/2025

УИД 91RS0№-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года город ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя ФИО1 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Управление территорий Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, Управление муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 по непринятию к рассмотрению по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №М<данные изъяты>2; возложении обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) в 10дневный срок со дня вступления решения в законную силу и подачи заявления согласно ч. 23 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрации права за ФИО1 на гараж, расположенный на указанном земельном участке.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (отец ФИО1) разрешено строительство гаража у <адрес> в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ к возведенному гаражу подключено электроснабжение, открыт лицевой счет №. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ и его единственным наследником является ФИО1 Постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 32 кв.м под гаражом по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по результатам выполненных кадастровых работ вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и зарегистрировано право муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 направлен технический план гаража на электронном носителе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в отношении которого принято решение о предварительном согласовании, а также подано заявление с просьбой зарегистрировать за ФИО1 право на земельный участок с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права на гараж, а также выдать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию прав на земельный участок и гараж, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 отказала ФИО6, указав, что заявителем не подано заявление о предоставлении земельного участка и к обращению приложено постановление о предварительном согласовании, срок действия которого истек, без учета положений п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих, что при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется, при этом постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № было реализовано путем выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:7400, и регистрацией права муниципальной собственности.

Представитель ФИО1 – ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил уточненные административные исковые требования, с учетом определений суда, в которых просил признать незаконным решение Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 в отказе реализации прав ФИО1 по оформлению в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и находящегося на нем гаража, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №М<данные изъяты> заявленные требования поддержал, полагал, что установленный в постановлении Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.» 2-х годичный срок установлен для того, чтобы сформировать земельный участок, что и было сделано ФИО1 с постановкой данного земельного участка на кадастровый учет, то есть данный земельный участок включен в гражданский оборот.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административного истца, Феодосийский городской суд Республики ФИО2 пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, согласно архивной выписке из решения Исполнительного комитета Щебетовского поселкового Совета народных депутатов АР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № пгт. Щебетовка «О строительстве гаражей в <адрес>» ФИО5 разрешено строительство гаража у <адрес> в <адрес>.

Постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 32 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, кадастровый номер квартала 90:24:050101, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2); ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 32 кв.м, по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>; в п. 5 Постановления указано, что оно действует в течение двух лет.

Земельный участок площадью 32 кв.м, по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на основании п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» технического плана гаража на электронном носителе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:7400, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) для последующего предоставления земельного участка в собственность; о регистрации за ФИО1 на основании ч. 23 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на земельный участок с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права на гараж, а также выдать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию на земельный участок и гараж.

Письмом от 20.05.2025 г<данные изъяты> Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 указала ФИО1, что к его обращению приложено постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.», срок действия которого истек, в связи с чем для рассмотрения возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность бесплатно необходимо обратиться согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 1 п. 1).

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных п.п. 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В соответствии с ч. 18 ст. 9 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» положения ст. 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст. 8, ст. 49, ч.ч. 23 - 27 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» применяются на территории Республики ФИО2 при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, а также при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности гражданина на гаражи, возведенные до вступления в силу Федерального конституционного закона и являющиеся зданиями общей площадью не более 60 м2 с количеством этажей не более двух, предназначенными для стоянки (хранения) автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

Положениями ч. 23 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Как было указано выше, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 ФИО1 просил направить на основании п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» технический план гаража на электронном носителе, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) для последующего предоставления земельного участка в собственность, а также зарегистрировать за ФИО1 право на земельный участок с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права на гараж, а также выдать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию на земельный участок и гараж.

При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 указала ФИО1, что к его обращению приложено постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.», срок действия которого истек, в связи с чем для рассмотрения возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:7400 в собственность бесплатно необходимо обратиться согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 указала, что заявитель, которому было предварительно согласовано предоставление земельного участка, подает после государственного кадастрового учета заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно согласно Административному регламенту «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно»; государственная регистрация права собственности осуществляется после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, где далее заявитель обращается в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. По состоянию на 2022 год согласно п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовало два года, в течение которых необходимо осуществить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка и обратиться с заявлением о его предоставлении.

Вместе с тем, ФИО1 полагает, что в рассматриваемом случае подача заявления о предоставлении земельного участка не требовалась, поскольку было представлено постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.», которое было реализовано путем выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:7400, и регистрацией права муниципальной собственности.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса, который предусматривает необходимость подачи соответствующего заявления предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом п. 8 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ предусматривает, что в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется.

Вместе с тем, необходимо учесть, что согласно п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном п. 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.

Вопреки позиции представителя ФИО1 – ФИО7 о том, что установленный в постановлении Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.» 2-х годичный срок установлен только для того, чтобы сформировать земельный участок, в пункте 5 постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.», которым ФИО1, в том числе, предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 32 кв.м, по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, указано, что оно действует в течение двух лет, то есть 2-х годичный срок в соответствии с требованиями п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется и на действие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент подачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявления в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с просьбой направить представленный технический план гаража на электронном носителе, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050101:7400, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) для последующего предоставления земельного участка в собственность, а также зарегистрировать за ФИО1 право на земельный участок с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права на гараж, а также выдать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию на земельный участок и гараж, установленный в постановлении Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.» в соответствии с требованиями п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек, что в свою очередь свидетельствует о том, что данный административный акт, являющийся основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, своевременно не реализован и наступления соответствующих правовых последствий не повлек; истечение срока действия указанного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является безусловным препятствием к последующему предоставлению земельного участка в собственность.

Системный анализ положений п. 14 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в собственность на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры. Возможность продления или восстановления срока, указанного в п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным законодательством не предусмотрена. Данные выводы не противоречат правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При этом суд обращает внимание, что установленный в постановлении Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность гражданину Российской Федерации ФИО8 М.В.» 2-х годичный срок действия данного решения, в течение которого ФИО1 имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

ФИО1, действуя разумно и добросовестно, будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка, не был лишен возможности своевременно до истечения срока действия согласования обратиться в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в собственность при условии постановки участка на кадастровый учет.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлена, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным решения Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 в отказе реализации прав ФИО1 по оформлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:7400 и находящегося на нем гаража, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №М-10/2099/2 от ДД.ММ.ГГГГ) в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу и подачи заявления согласно ч. 23 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрации права за ФИО1 на гараж, расположенный на указанном земельном участке, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным решения Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 в отказе реализации прав ФИО1 по оформлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:7400 и находящегося на нем гаража, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, пгт. Щебетовка, <адрес>, в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в удовлетворении которых отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Управление территорий Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, Управление муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: