Дело№
УИД: 05rs0№-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 г. сел.Хив
Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Таибова Т.З.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя истца – заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> РД о признании действий незаконными и возложении обязанностей,
установил:
Хивская межрайонная прокуратура в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к главе СП «сельсовет Буршагский» <адрес> РД о признании действий незаконными и возложении обязанностей.
В обоснование своих требований истец указал, что во исполнение п.5 плана работы на первое полугодие 2025 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в <адрес> проводилась проверка исполнения трудового законодательства в администрациях муниципальных образований «<адрес>» и «<адрес>», а также в администрациях сельских поселений Агульского и <адрес>ов.
Проверкой установлено, что приказом главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения принята ФИО1, которая не соответствует квалификационным требованиям, так как не имеет высшего профессионального образования. В этот же день с ней заключен срочный трудовой договор без номера.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Закона № 25-ФЗ представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Закона №25-ФЗ).
Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих.
Пунктом 3 статьи 4 Закона №25-ФЗ в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.
В соответствии со статьей 9 Закона №25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (часть 1).
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (часть 2).
Согласно части 1 статьи 16 Закона № 25-ФЗ, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных должностях и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» и со статьей 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения относится к категории главных должностей муниципальной службы и для замещения указанной должности муниципальной службы требуется наличие высшего профессионального образования.
Таким образом, при поступлении ФИО1 на муниципальную службу в администрацию сельского поселения «сельсовет Буршагский» на должность заместителя главы администрации у ФИО1 отсутствовало высшее профессиональное образование.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.
Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из системного толкования положений Закона №25-ФЗ, принятого в его развитие Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 Трудового кодекса Российской Федерации, следует вывод о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, являющимся основанием к расторжению договора по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).
ФИО1 была назначена на главную должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к уровню образования, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения ею муниципальной службы.
Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».
С учетом приведенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что жители сельского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, на администрацию сельского поселения следует возложить обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).
По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» Агульского внесено представление об устранении нарушений закона.
Однако, информация о результатах рассмотрения представления прокурора до настоящего времени не поступила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер осуществления профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
Нахождение на должности муниципальной службы ФИО1, не соответствующей квалификационным требованиям к уровню образования, и непринятие мер работодателем по этому факту противоречит также требованиям пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Кроме того, необоснованное установление исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) в соответствии с п/п «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является коррупциогенным фактором - «выборочное изменение объема прав».
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов правового государства — верховенство федеральных законов, которое предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение.
Из положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что правомерные требования прокурора вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Между тем, в результате действий (бездействия) ответчика нарушаются публичные интересы, выразившиеся в несоблюдении требований федерального законодательства о муниципальной службе, что затрагивает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к возможности поступления на муниципальную службу.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> ФИО2 по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу ФИО1 заместителем главы (секретарем) администрации сельского поселения, заключению с ФИО1 срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ без номера.
Возложить на главу администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> ФИО2 обязанности по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и расторжению заключенного с ФИО1 срочного трудового договора от 09.01.2025г. без номера на следующий день после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание ответчик – МО СП «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, не явился. от главы МО СП «сельсовет Буршагский» <адрес> ФИО5 в суд поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия в связи с участием в сельском сходе., исковые требования признает в полном объеме.
Поскольку, в соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, исследовав материалы дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика – администрации СП «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.2 Закона №25-ФЗ муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В силу ч.1 ст.10 Закона 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №25-ФЗ под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих.
В соответствии с п.3 ст.4 Закона №25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих, то есть необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.
Согласно ч.1 ст.9 Закона №25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.
В силу ч.2 ст.9 Закона №25-ФЗ, квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №25-ФЗ, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие дарственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
В силу ч.7 ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно ч.2 ст.3 Закона №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 ТК РФ).
Согласно ч.1 ст.84 ТК РФ, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено, что приказом главы администрации МО СП «сельсовет Буршагский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям, так как не имеет высшего профессионального образования, в данное время обучается в Колледже машиностроения и сервиса в отделении Бухгалтерский учет, форма обучения–заочная.
Согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных должностях и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» и ст.9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», должность заместителя главы (секретаря) администрации сельского поселения относится к категории главных должностей муниципальной службы и для замещения указанной должности муниципальной службы требуется наличие высшего профессионального образования.
Таким образом, судом установлено, что при поступлении ФИО1 на муниципальную службу в администрацию МО СП «сельсовет Буршагский» на должность заместителя главы администрации у ФИО1 отсутствовало высшее профессиональное образование.
Исходя из системного толкования положений Закона №25-ФЗ, принятого в его развитие Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений ст.ст.77 и 84 ТК РФ, следует вывод о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, являющимся основанием к расторжению договора по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ (нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> об устранении нарушений закона.
Сведения о результатах рассмотрения представления прокурора отсутствуют.
Поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, нарушает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».
Суд полагает, что ФИО1 была назначена на главную должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к уровню образования, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения ею муниципальной службы.
Более того, в соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить и уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны, могут окончить дело мировым соглашением.
В данном конкретном случае ответчик исковые требования истца признает в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание, что жители сельского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, суд считает необходимым возложить на администрацию СП «сельсовет Буршагский» <адрес> обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ.
При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> РД о признании действий незаконными и возложении обязанностей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> РД о признании действий незаконными и возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконными действия главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> ФИО2 по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу ФИО1 заместителем главы (секретарем) администрации сельского поселения, заключению с ФИО1 срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ без номера.
Возложить на главу администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> ФИО2 обязанности по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и расторжению заключенного с ФИО1 срочного трудового договора от 09.01.2025г. без номера на следующий день после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.З.Таибов