РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец, обращаясь с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение Администрации Рузского городского округа (адрес) от (дата) №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа (адрес) направить на согласование в Министерство имущественных отношений (адрес) на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с №
Требования мотивированы тем, что на земельном участке построен индивидуальный жилой дом, площадью 46,7 кв. метра, год завершения строительства 2021, №. Дом оборудован коммуникациями в том числе, подключен к энергоснабжению - договор №. Ранее дому Администрацией Рузского городского округа присвоен почтовый адрес: (адрес), Рузский городской округ, (адрес), на участке возведен гараж. Полученный отказ №Р№ от (дата) считает необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Причиной отказа со стороны ответчика, по пояснениям истца, послужило не достижение цели использования участка.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа (адрес) – в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Исследовав материалы дела, проверив представленные доводы, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пп.15 п.2. ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
По делу установлено, что между ФИО2 (арендатором) и Администрацией РГО (арендодателем), заключен договор аренды земельного участка от (дата) № в отношении земельного участка с № общей площадью 2500 кв.м., предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес), Рузский городской округ, с/(адрес), сроком по (дата), право аренды в ЕГРН зарегистрировано.
(дата) между Администрацией муниципального образования Рузский муниципальный район и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от (дата) по условиям которого Арендодателем передается Арендатору в аренду земельный участок с КН50:19:0050311:62, общей площадью 2500 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населённых пунктов, согласно п.2.1 вышеуказанного соглашения, срок аренды устанавливается с (дата) по (дата). В соответствии с п.2.2. дополнительного соглашения, участок считается переданным Арендодателем в аренду Арендатору с даты, указанной п п.2.1.
(дата) между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее – Соглашение), по условиям которого права и обязанности по договору аренды № от (дата) (п.2.1. Соглашения) и дополнительного соглашения № к указанному в п. 2.1. договору переданы ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от (дата), номер государственной регистрации: №.
Как следует из Постановления администрации Рузского городского округа (адрес) от (дата) за № о присвоении адреса, строящемуся на земельном участке №, общей площадью 2500 кв.м., жилому дому (уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от (дата) №), расположенному на земельном участке с №, присвоить адрес: РФ, (адрес), Рузский городской округ, (адрес), после ввода объекта строительства в эксплуатацию считать указанный адрес, адресом здания, завершенного строительством, издания постановления о присвоении адреса зданию введенному в эксплуатацию, не требуется.
Истцом в 2021 году завершен строительством и зарегистрирован одноэтажный индивидуальный жилой дом с № (адрес: (адрес), (адрес), (адрес)), площадью 46,7 кв.м., запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРН № от (дата).
Договор аренды, дополнительное соглашение, соглашение об уступке земельного участка с №, а также Постановление администрации Рузского городского округа (адрес) от (дата) за № о присвоении адреса, со стороны Администрации Рузского городского округа (адрес) не оспаривалось, доказательств обратного материалы дела не содержат, и суду представлено не было.
(дата) с использованием сервиса uslugi.mosreg.ru истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением № P№ о предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов.
Основанием предоставления участка в собственность являлось то, что на участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом с №.
(дата) в электронном виде истцом было получено Решение Администрации Рузского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от (дата) № P№ на том основании, что «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Из разъяснения причин отказа следует, что Установленный вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) N П/0412 основной целью вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является размещение жилого дома. На данный момент цель предоставления земельного участка не достигнута».
Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Истцом в материалы дела представлено техническое заключение, код: №-ТЗ от (дата), выполненное ООО «М-Гео» о соответствии (несоответствии) здания нормативным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, исходя из которого следует, что Исследуемое здание с К№ отвечает требованиям Свода правил 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и требованиям Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предъявляемым к индивидуальным жилым домам и помещениям в них, и является жилым домом, пригодным для проживания одной семьи.
Характеристики исследуемого земельного участка с К№ и параметры застройки исследуемого здания с К№ соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа (адрес), предъявляемым к участкам для строительства индивидуальных жилых домов. На исследуемом участке допускается возведение индивидуального жилого дома.
В ходе полевого обследования установлено, что исследуемый жилой дом с К№ состоит из капитальных монолитного железобетонного фундамента (тип: плита) и деревянных стен (тип: каркасный). Крыша дома выполнена из прочных деревянных балок и перекрытий, с кровлей из металлочерепицы. Таким образом, установлено, что исследуемый жилой дом связан прочно с землёй, имеет свой капитальный фундамент, и перемещение такого дома без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Таким образом, исследуемый жилой дом с К№ является объектом капитального строительства и относится к недвижимому имуществу, подлежащему государственной регистрации.
Состав помещений исследуемого здания, их размеры и функциональная взаимосвязь, а так же состав необходимых инженерных коммуникаций определены застройщиком (собственником) с обеспечением условий необходимых для жизни человека (отдых, приготовление пищи, соблюдения личной гигиены, сон и т. п.). Площади помещений соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, конструкция и основание дома обеспечивают надёжное восприятие эксплуатационных нагрузок. Конструкции и детали здания выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям окружающей среды, характерным для данной местности (повышенная влажность, низкая температура воздуха, осадки). Здание отвечает требованиям к надёжности и безопасности установленным Федеральным законом №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Исследуемое здание расположено на расстоянии от ближайших соседних жилых домов, расположенных на смежных земельных участках, не менее 8-ми метров, что соответствует минимальному допустимому расстоянию указанному в СП 4.13130 (8 метров). Таким образом местоположение исследуемого здания не нарушает прав третьих лиц и не противоречит требованиям пожарной безопасности.
В настоящее время собственником исследуемого жилого дома ведутся работы по установке теплового оборудования и по обустройству санузла в доме, проводятся штукатурные и малярные работы.
На основании вышеизложенного, исследуемое здание с К№ (местоположение в соответствии с ЕГРН: (адрес), Рузский городской округ, посёлок Колюбакино, (адрес)), расположенное в границах земельного участка с К№, и общей площадью 46,7 кв. м, в соответствии с ГрК РФ является объектом капитального строительства и относится к недвижимому имуществу, подлежащему государственной регистрации, а так же отвечает требованиям Свода правил 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и требованиям Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент О безопасности зданий и сооружений», предъявляемым к индивидуальным жилым домам и помещениям в них, и является жилым домом, пригодным для проживания одной семьи.
Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем у суда нет оснований не доверять данному доказательству, согласующемуся с доказательствами, представленными в материалы дела. Техническое заключение подробно мотивировано, научно обоснованно, ответчиками с позиции ст.56 ГПК не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает.
В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа (адрес) основания отсутствовали.
Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное истцу как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Суд считает отказ уполномоченного органа от (дата)№ P№ в предоставлении Государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с К№ не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на вышеуказанном земельном участке,общей площадью 2500 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населённых пунктов, по адресу:местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес), с/(адрес), истцом возведен жилой дом К№ в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истцом строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке. При этом право собственности Истца на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органном государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. (адрес) от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес)», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. (адрес) от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес)», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из вышеперечисленного, у Администрации Рузского городского округа (адрес) законные основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка с К№ в собственность, отсутствовали.
Изложенный в отказе довод о том, что в результате визуального осмотра установлено, что расположенное в границах земельного участка К№ строение, не обладает признаками жилого, в процессе рассмотрения настоящего дела, своего подтверждения не нашел.
Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истцом в обоснование требований представлены надлежащие доказательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Администрации Рузского городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Признать Решение Администрации Рузского городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № P№ - незаконным.
Обязать Администрацию Рузского городского округа (адрес) направить на согласование в Министерство имущественных отношений (адрес) на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в (адрес) проект договора купли-продажи земельного участка с К№ общей площадью 2500 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населённых пунктов, по адресу:местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес), с/(адрес).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2022 года.
Судья С.К. Жарова