Решение по делу № 2А-1937/2025 от 16.05.2025

Дело № 2а-1937/2025

76RS0013-02-2025-000504-69

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 30 апреля 2025 года административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по формированию и постановке на учет земельных участков, возложении обязанности по формированию и постановке на учет земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в непроведении работ по формированию и постановке на учет земельных участков, оснащенных необходимой инфраструктурой, в объеме, обеспечивающем потребности граждан состоящих на учетевозложении обязанности по формированию и постановке на учет земельных участков.

Исковые требования мотивированы следующим обстоятельствами.

Проверкой, проведенной Рыбинской городской прокуратурой, установлено, что на учете в Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области количество семей, имеющих трех и более детей, и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Рыбинского муниципального района, в 2023 году составило 651 семья, в 2024 году - 677 семей, по состоянию на 31.01.2025 - 673 семьи.

При этом в Перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, по состоянию на 31.01.2025 находится 132 земельных участка, из них для ведения личного подсобного хозяйства - 108, для индивидуального жилищного строительства – 24.

В свою очередь, сформировано, поставлено на государственный кадастровый учет и включено в Перечень земельных участков за 2023 год 61 земельный участок, в 2024 году 67 земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам указанной категории.

Предоставлено земельных участков из вышеуказанного Перечня гражданам, имеющим трех и более детей, в 2023 году в собственность - 39 земельных участков и в аренду - 35 участков, в 2024 году в собственность - 76 земельных участков, в аренду – 41 земельный участок, за истекший период 2025 года (по состоянию на 31.01.2025) - 3 земельных участка предоставлено в аренду.

Указанное свидетельствует о том, что имеется дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в Администрации, и количеством земельных участков, включенных в Перечень, что также свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан.

Кроме того не все земельные участки надлежащим образом благоустроены, отсутствие инфраструктуры (дорог, водоснабжения и других коммуникаций), что влечет за собой длительное пребывание граждан в списке лиц, поставленных на учет по Закону Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з.

Представитель истца – помощник Рыбинского городского прокурора Кутыкова Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что административным ответчиком не принимаются необходимые меры для формирования земельных участков в необходимом количестве и с созданием необходимой инфраструктуры, что влечет обращения граждан с детьми в прокуратуру с соответствующими жалобами.

Представитель административного ответчика – Администрации Рыбинского муниципального района ЯО действующая на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что Администрацией Рыбинского муниципального района принимаются меры по формированию земельных участков, но многие земельные участки остаются невостребованными, так как семьи от их получения отказываются, поскольку их не устраивает местоположение, территория того или иного поселения, отсутствие водоемов.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. От Управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района в суд поступил отзыв, в котором представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 15. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2014 № 1408-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области на период до 2025 года.

Концепция является основой для разработки и реализации различными ведомствами программ, проектов и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе.

Согласно пункту 4.3 Концепции решение задачи по совершенствованию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ: предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 3акона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной; или (муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества,

В силу части 4 статьи 2 3акона.Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2-4 статьи 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и, распоряжение земельными участками, осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления, в собственность, граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372-утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по. порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пункту 17 Приказа № 372. земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков. многодетным семьям.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09,11,2017 № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей, граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных. финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков иное вследствие значительней тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи., были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Кроме того, согласно, подпункту «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» надлежит разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застроит, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При отсутствии на территории Рыбинского муниципального района, Ярославской области земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности, для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября: 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной' власти субъектов Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области ведется учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Проверкой Рыбинской городской прокуратуры установлено, что на учете в Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в 2023 году состояли семьи в количестве 651 семья, в 2024 году - 677 семей, по состоянию на 31.01.2025 – 673 семей.

Из данных обстоятельств следует, что количество таких семей с каждым годом увеличивается.

Ранее в 2023 году был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и включен в Перечень земельных участков 61 земельный участок, в 2024 году - 67 земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам указанной категории.

Тем самым, общее количество сформированных и включенных в соответствующий перечень земельных участков, несмотря на его увеличение, является явно недостаточным.

Кроме того, многие из таких участков не обустроены, не обеспечены в должной мере коммуникациями, водоснабжением и иной инфраструктурой, что в целом не отрицал и представитель административного ответчика, ссылаясь на отсутствие финансовых ресурсов.

Предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, за последние три года производилось в следующем порядке: в 2023 году в собственность предоставлено - 39 земельных участков и 35 участков - в аренду, в 2024 году - в собственность 76 земельных участков и 41 - в аренду, по состоянию на 31.01.2025 - 3 земельных участка предоставлено в аренду.

Вместе с тем, доводы административного иска о незаконном бездействии Администрации Рыбинского муниципального района не нашли своего безусловного подтверждения.

Так, за период действия Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» льготным категориям граждан на территории района были предоставлены 925 земельных участка.

В 2022-2023 годах земельные участки были предложены 524 гражданам с детьми, из которых были оформлены в собственность 133 земельных участка, отказы от получения земельных участков поступили от 391 семьи.

В 2024 году земельные участки были предложены 164 гражданам, 88 из них отказались от получения земельных участков.

Основными причинами увеличения очереди семей с детьми на получение земельных участков являются следующие: отсутствие бюджетных средств на строительство инженерной инфраструктуры, отсутствие достаточного количества свободных земельных массивов, неоднократные отказы многодетных семей от предлагаемых земельных участков, а также, как указано в отзыве на иск, отсутствие возможности получения единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка бесплатно в собственность.

Кроме того, согласно пояснениям представителя административного ответчика полномочия по обустройству и содержанию улично-дорожной сети в населенных пунктах только в 2024 году переданы от сельских поселений Рыбинскому муниципальному району. В настоящее время проводится анализ состояния подъездов к массивам домов и улиц. Определены массивы, где будут выполнены работы в рамках летнего содержания улично-дорожной сети, включая расчистку от растительности.

На 01.03.2025 в перечень земельных участков включен 131 земельный участок. В 2025 году в этот перечень планируется дополнительно включить 182 сформированных земельных участка. В работе по формированию находятся еще 50 земельных участков и запланировано формирование еще 165 земельных участка. Итого к концу 2025 года в перечень участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, будет дополнительно включено 397 земельных участков. С учетом находящихся в перечне участков, их общее количество составит 528 земельных участков, что обеспечит 77% очереди, состоящей из 692 семей.

Указанная работа, как указана в отзыве Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района, будет продолжена и в 2026 году.

Указанные доводы стороны административного ответчика административным истцом не опровергнуты.

Вместе с тем, доказательства выполнения обязанностей по надлежащему формированию и предоставлению земельных участков льготным категориям граждан в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з, в полном объеме, административным ответчиком также не представлены.

Сведения о надлежащем контроле над состоянием сформированных земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, обеспеченности их подъездными путями и иными коммуникациями, в деле отсутствуют. Информация о мерах, принимаемых органом местного управления в целях более эффективного разрешения вопросов и проблем бесплатного предоставления земельных участков льготным семьям, административным ответчиком не представлена. Также не имеется сведений об обращении Администрации района за выделением, в случае недостаточности местного бюджета, финансовой помощи за счет федерального или регионального бюджета.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недостаточности принимаемых Администрацией Рыбинского муниципального района мер по формированию, постановке на кадастровый учет и предоставлению земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения суда заслуживают внимания доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности, суд полагает, что требуемый прокурором срок выполнения работ является недостаточным для ответчика. Между тем, судом учитывается важность выполнения мероприятий, заявленных прокурором.

При таком положении суд устанавливает срок исполнения обязанностей по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете на момент вынесения решения суда и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области, в течение полутора лет со дня вступления решения в законную силу.

Указанная работа подлежит продолжению и в последующие годы.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

1. Признать недостаточной работу Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

2. Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете на дату вынесения решения суда, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение полутора лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья Г.С. Ломановская.