Судья Власенко Ф.В. Дело № 2-979/2023

(первая инстанция)

№ 33-2281/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Герасименко Е.В., Устинова О.И.,

При секретаре Матвеевой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГБУ г. Севастополя «Городская служба жилищного фонда» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором просил признать за ним право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма; обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Требования иска мотивированы тем, что истец в 1991 году был вселен в спорное жилое помещение.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 29 апреля 2003 года № 649-р общежитие по <адрес> было передано в коммунальную собственность территориальной громады города Севастополя и зачислено на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15».

Истцу был выдан ордер на проживание в жилом помещении № 230-11.09 от 21 ноября 2011 года.

В последующем распоряжением Правительства Севастополя от 26 февраля 2015 года № 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» здание по <адрес> было передано на обслуживание ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» (правопреемник - ГБУ г. Севастополя «Городская служба жилищного фонда») в качестве многоквартирного дома.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 № 148-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» (с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 июля 2022 года № 3045-РДИ) спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя.

Департамент капитального строительства г. Севастополя отказал истцу в предоставлении государственной услуги – заключение договора социального найма спорного жилого помещения, со ссылкой на то, что оно является специализированным и относится к общежитию.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 февраля 2023 года за ФИО1 признано право пользования жилым помещением - <адрес> общей площадью 17,6 кв.м. на условиях социального найма

Департамент капитального строительства города Севастополя обязан заключить с ФИО1 договор социального найма на комнату <адрес> общей площадью 17,6 кв.м.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства г. Севастополя просит об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По мнению апеллянта, ФИО1 верно отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, тогда как жилищное законодательство устанавливает запрет на заключение на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика Департамента капитального строительства г. Севастополя, представители третьих лиц ГБУ г. Севастополя «Городская служба жилищного фонда», Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 21 июня 1991 года значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 29 апреля 2003 года № 649-р «О внесении изменения и дополнений в распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 6 февраля 2003 года № 193р «О создании коммунальных предприятий» (с учетом приложения к распоряжению) определено передать в коммунальную собственность территориальной громады города Севастополя с зачислением на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15» общежитие по <адрес>.

КП «Жилсервис-15» как балансодержателем общежития на имя ФИО1 выдан ордер № № от 21 ноября 2011 года с правом занятия жилого помещения - <адрес>.

С 22 ноября 2011 года ФИО1 перерегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении, что подтверждается копией паспорта (л.д. 17-18), справкой ГУПС «ЕИРЦ» от 13 октября 2022 года (л.д. 19).

Распоряжением Правительства Севастополя от 26 февраля 2015 года № 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение № 8) здание по <адрес> было передано на обслуживание ГУПС «Управляющая компания «Общежития Севастополя» (правопреемник - ГБУ Севастополя «Городская служба жилищного фонда») в качестве многоквартирного дома.

19 октября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги – заключение договора социального найма на жилое помещение: <адрес> общей площадью 17,6 кв. м.

Департамент капитального строительства города Севастополя своим решением от 22 ноября 2022 года № № в предоставлении государственной услуги отказал.

Причиной отказа послужило то, что заявителем не представлены документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в частности, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма. Кроме того, указано, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития.

Департамент также указал, что заключение договора социального найма на жилое помещение в общежитии противоречит статьям 92, 94, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации. Договор социального найма может быть заключен на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования (статьи 6, 7 Закона города Севастополя от 15.05.2015 № 137-3C «О жилищной политике города Севастополя»), к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - города Севастополя, не относятся.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 2,10, 60, 69 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение ФИО1 занимает на законных основаниях и фактически пользуется им на условиях социального найма. Само же спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду не относится, и не подлежит включению в такой фонд.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их верными.

Доводы апеллянта о том, что спорное жилое помещение на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, в виду чего оно не может быть передано на условиях бессрочного пользования жилыми помещения жилищного фонда социального использования, судебная коллегия отклоняет в виду следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения п. 2 ч. 3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу прямого запрета, установленного п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированное жилое помещение не может быть предоставлено гражданам по договору социального найма.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН от 7 июня 2022 года № № жилое помещение – <адрес> поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: № без отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ч.2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

ФИО1 с 1991 года постоянно проживает в спорном жилом помещении. С момента вселения и до настоящего времени требования о его выселении компетентными органами не заявлялись. Истец несет бремя содержания имущества.

Учитывая это, а также то, что решение об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, не принималось, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма.

То обстоятельство, что после 18 марта 2014 года спорное жилое помещение было отнесено к государственной собственности города Севастополя, фактическое положение дел не изменило и на возникшие правоотношения не повлияло.

В силу прямого запрета, установленного ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, <адрес>, которую истец с момента вселения фактически занимал на условиях договора социального найма, после предоставления ее гражданину включению в специализированный жилищный фонд не подлежала.

При таком положении ссылки апеллянта на то, что спорное жилье на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение (комната) общежития, действующему правовому регулированию и фактически сложившимся правоотношениям не соответствуют и по приведенным выше мотивам отклоняются.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 года.

Председательствующий О.И. Жиляева

Судьи Е.В. Герасименко

О.И. Устинов