Апелляционное определение по делу № 33А-5243/2023 от 25.07.2023

Судья Меркуленко А.В. апелляционное дело № 33а-5243/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Назарука М.В.

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1053/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Нефтеюганск», Военному комиссариату городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным заключения призывной комиссии, которым суд отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Призывной комиссии городского округа «Город Нефтеюганск» от 28 ноября 2022 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование требований указал, что в 2012 году он встал на воинский учёт в военном комиссариате городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района. В 2012 году ему была предоставлена отсрочка в связи с обучением в высшем учебном заведении. 17 августа 2015 года в его семье родилась дочь Ульяна. С 31 августа 2018 года до весеннего призыва 2019 года в военный комиссариат административного истца не вызывали, повесток не вручали. 27 февраля 2019 года в семье административного истца родилась вторая дочь Есения. В период весеннего призыва 2019 года административный истец явился в военный комиссариат, где ему была предоставлена отсрочка до 10 мая 2022 года на основании п. «г», ч.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Призывной комиссией проигнорированы данные основания, в связи с чем, вынесено заключение о том, что административный истец не прошёл военную службу, не имея на то законных оснований. Указав, что оспариваемое заключение нарушает его право на зачисление в запас и получение военного билета, просил суд признать незаконным заключение Призывной комиссии городского округа «Город Нефтеюганск» от 28 ноября 2022 года, обязать призывную комиссию городского округа «Город Нефтеюганск» и призывную комиссию ХМАО- Югры принять решение о зачислении его в запас Вооружённых сил и обязать военный комиссариат городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района выдать ему военный билет в установленном законом порядке.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Призывная комиссия городского округа «Город Нефтеюганск» и призывная комиссия ХМАО-Югры явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Военный комиссариат городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Военный комиссариат ХМАО-Югры просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, представили возражения, в которых просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных требований.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.

С решением суда административный истец ФИО1 не согласился, в апелляционной жалобе, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о пропуске им процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, и изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным.

При разрешении заявленных требований суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе"), которым осуществляется правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, нормами Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), а также правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 26 августа 2020 года N 48-КАД20-6-К7, и обоснованно пришёл к выводу о том, что ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу, и не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2, пункта 4 статьи 23, статьи 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона 53-ФЗ.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Между тем, имеются случаи, когда гражданин должен самостоятельно явиться в военный комиссариат, в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 53-ФЗ, подпунктом "г" пункта 50 раздела IX постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получения инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, (дата) года рождения, с (дата) состоит на учёте в военном комиссариате городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО-Югры. При первоначальной постановке на учет ему установлена категория годности к военной службе "А-1".

С даты постановки на учет по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес), (адрес) (адрес).

06 июля 2015 года в адрес начальника ОМВД России по г.Нефтеюганску военным комиссариатом были направлены обращения об установлении места нахождения ФИО1, поскольку вручить последнему повестку о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным.

Из рапорта сотрудника ОМВД России по г.Нефтеюганску от 15 ноября 2015 года следует, что ФИО1 вручить повестку для явки в военный комиссариат не представилось возможным, дверь квартиры не открывают.

В 2017, 2018, 2019 годах в адрес начальника ОМВД России по г.Нефтеюганску военным комиссариатом неоднократно направлялись обращения об установлении места нахождения ФИО1 и обеспечения его явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По итогам проделанной работы, установить местонахождение ФИО1, и вручить ему повестку не представилось возможным, что подтверждается рапортами и сообщениями ОМВД России по городу Нефтеюганску.

Кроме того, в 2015, 2017, 2018 и 2019 годах военным комиссариатом в адрес административного истца неоднократно направлялись письма о необходимости явиться для решения вопроса о призыве или предоставлении отсрочки, при наличии на то оснований. Такая обязанность по явке в военный комиссариат административным истцом исполнена не была.

Согласно справке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет» от 03 апреля 2018 года, ФИО1 в 2012 году поступил в университет и обучается на 6 курсе по очной форме обучения.

17 августа 2015 года и 27 февраля 2019 года в семье административного истца родились дочери Ульяна и Есения.

По причине наличия двух детей, решением призывной комиссии от 01 апреля 2019 года административному истцу в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 10 мая 2022 года.

В связи с достижением 27-летнего возраста, 11 мая 2022 года ФИО1 снят с воинского учёта.

28 ноября 2022 года по итогам заседания призывной комиссией по военному комиссариату городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО-Югры, на основании подп. 1 ст.28 и п.7 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, 01 марта 2023 года ФИО1 в порядке ст.218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от 28 ноября 2022 года, поскольку оснований для освобождения административного истца от прохождения военной службы с 2012 по 2019 годы не имелось.

Судебная коллегия с решением суда согласна.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Так же право на отсрочку предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей (подпункт «г» пункта 1 статьи 24 Закона).

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что в материалах личного дела ФИО1 имелись достоверные и достаточные данные о зачислении его в высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию по очной форме обучения в период с 01.09.2012 года по 31.08.2018 года.

В такой ситуации военному комиссариату и призывной комиссии следовало на основании имеющихся в личном деле ФИО1 документов решить вопрос о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу. При этом Закон N 53-ФЗ не содержит в качестве обязательного условия личное волеизъявление призывника, поскольку после предоставления отсрочки контроль за наличием соответствующих оснований возложен на административных ответчиков.

Ссылка административных ответчиков и суда на необходимость личного обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, при наличии объективных сведений о законном праве заявителя на получение отсрочки от призыва, по существу ограничивает права административного истца, предоставленные ему Законом N 53-ФЗ, и не свидетельствует о несоблюдении им требований закона.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что административный истец в период с 01.09.2012 года по 31.08.2018 года имел право на предоставление отсрочки на период обучения в высшем учебном заведении.

Вместе с тем, после окончания ВУЗа ФИО1 утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и до рождения второго ребенка (с 01.09.2018 года по 27.02.2019 года) подлежал призыву на военную службу в соответствии с требованиями закона.

В указанный период времени у ФИО1 отсутствовали законные основания для отсрочки или освобождения от осеннего призыва 2018 года. При этом, в деле имеются достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее выполнение военным комиссариатом городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО-Югры мероприятий по призыву административного истца на военную службу.

Таким образом, поскольку ФИО1 не исполнил возложенные на него обязанности, что явилось препятствием для его призыва на срочную военную службу, принятые военным комиссариатом меры по розыску призывника и результатов не дали, при отсутствии оснований для освобождения от прохождения службы, соответственно военную службу он не прошел, в том числе по зависящим от него причинам, не имея на то законных оснований, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии от 28 ноября 2022 года соответствует закону.

Также судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о пропуске ФИО1 срока, установленного ст.219 КАС РФ, для обращения в суд, что в силу ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ФИО1 при подаче административного иска заявлено не было, уважительных причин пропуска процессуального срока не приведено.

Иных доводов и обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, с материалами дела не представлено.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Волков А.Е.

Назарук М.В.