Уникальный идентификатор дела
№ 92RS0002-01-2024-001330-55
производство № 2а-2097/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 мая 2025 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Власенко Ф.В.
при помощнике судьи Прасол А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.
Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 746 кв.м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка.
В обоснование иска указано, что ФИО1, как ветеран войны, имеющий право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м. однако административным ответчиком было отказано в предоставлении государственной услуги. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. Исполняя решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, повторно рассмотрев заявление ФИО1, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вновь отказал в предоставлении государственной услуги.
Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание представителя, который поддержал административный иск и просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Иные лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, как ветеран боевых действий ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.
При повторном рассмотрении Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято решение, оформленное письмом ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1, в предоставлении государственной услуги, по причине того, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Также указано, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Статьей 11.10 ЗК РФ и статьей 39.16 ЗК РФ указаны исчерпывающее основания для отказа в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п.п. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК Ф основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Однако оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги не содержит сведений, подтверждающих наличие обстоятельств то-го, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Согласно выводам, отраженным кадастровым инженером ФИО2 земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона ведения садоводства. Вид разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2), является одним из основных минимальным размером земельного участка 400 кв.м. и максимальным 1000 кв.м. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № проектируемый земельный участок расположен вне границ действия красных линий ограничения застройки. Согласно сведений публичной кадастровой карты и сведений ЕГРН, формируемый земельный участок расположен в квартале № между границами СТ «Луч» (КН:№) и СТ «Шхуна» (КН:№), а ТСН «Лукоморье-Сервис», земельный участок принадлежащий третьему лицу-члену, за которым закреплен участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в квартале №
При формировании испрашиваемого земельного участка границы проектируемого земельного участка сформированы с учетом требований Градостроительного кодекса РФ, что не нарушает требований ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, не приводит к необоснованному вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также, не создает препятствий в использовании земельных участков соседним землепользователям. Сведения о конфигурации вышеуказанного земельного участка и его площади, а также, каталог координат характерных точек углов поворота земельного участка, отображены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что также подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим, и установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Также, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Таким образом, доказательств, наличия обстоятельств о невозможности использовать земельный участок по целевому назначению, административным ответчиком не представлено, хотя в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ № №
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья Гагаринского
районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко
Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 мая 2025 года.