Дело № 2а-103/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского района, Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Управление сельского хозяйства администрации Аксайского района об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском ссылаясь на то, что 28.09.2021г. она обратилась в комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о формировании участка в Ольгинском сельском поселении Аксайского района (категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – рыбоводство).
11.10.2021г. было издано распоряжение №1465 об утверждении схемы расположения земельного участка.
27.10.2021г. был сформирован земельный участок с кадастровым номером ....
13.01.202г. принято решение №52 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
8.11.2022г. ответчик распоряжением №1952 отменил ранее принятое распоряжение №52 от 13.01.2021г. о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Считая действия административного истца незаконными ФИО1 просила признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района в лице Комитета имущественных и земельных отношений, выразившееся в уклонении от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... Обязать административного ответчика привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...4324 в соответствии с принятым им ранее распоряжением №1465 об утверждении схемы расположения земельного участка, сменив «сенокошение» на «рыбоводство».
Так же административный истец просила признать недействительным распоряжение комитета имущественных и земельных отношений А.А. ... ... от 8.11.2022г. об отмене распоряжения ... от 13.01.2022г. о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Обязать административного ответчика провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ....
Административный истец, будучи извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявляла.
Представитель административного, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы административного иска и представленные в деле доказательства.
Представитель комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель администрации Аксайского района и заинтересованного лица, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что в настоящее время права истца не нарушены поскольку она на основании договора аренды владеет спорным земельным участком. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;
Так же суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» земля и имущество колхозов и совхозов переходили в общую долевую собственность членов колхозов и работников совхозов.
Согласно Указу Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», все участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, включались в фонд перераспределения земель.
Постановлением главы Администрации Аксайского района от 14.09.1994г. №1290 «Об утверждении проекта перераспределения земель КСП ТОО «Пригородное» утверждены площади сельскохозяйственных угодий, передаваемых бесплатно в собственность граждан и в фонд перераспределения.
Постановление Главы Администрации Аксайского района содержит все существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, а также, основные положения о муниципальных нормативных правовых актах (НПА) содержащихся в ст. 7 и гл. 7 в Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
28.09.2021г. ФИО1 обратилась в комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о формировании участка в Ольгинском сельском поселении Аксайского района (категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – рыбоводство).
11.10.2021г. было издано распоряжение №1465 об утверждении схемы расположения земельного участка.
27.10.2021г. был сформирован земельный участок с кадастровым номером ....
13.01.202г. принято решение №52 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на 49 лет.
26.07.2022г. ФИО1 обратилась к главе администрации Аксайского района с заявлением в котором просила вид сельскохозяйственного угодья земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600017:4324с сенокос на рыбоводство.
На обращение административного истца письмом за подписью первого заместителя главы администрации Аксайского района от 11.08.2022г. дан ответ в котором пояснено, что рыбоводство не является видом сельскохозяйственных угодий, в связи с чем изменение вида угодий земельного участка с сенокосов на рыбоводство невозможно.
Распоряжением председателя комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района №1759 от 26.09.2022г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., установив – «Сенокошение».
2.11.2022г. ФИО1 обратилась в комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ....
08.11.2022г. в связи с подачей ФИО1 заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, административным ответчиком издано распоряжение №1952 «Об отмене распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 13.01.2022г. №52 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет».
14.11.2022г. между ФИО1 и комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., с разрешенным видом использования: сенокошение на три года. Государственная которого регистрация осуществлена 18.11.2022г.
Согласно проектов перераспределения земель земельный фонд реорганизованных предприятий делился на: 1) земли, предоставляемые бесплатно в собственность граждан (долевая собственность); 2) районный фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель существует в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (ст. 80 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно заключению Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Аксайского района, земельный участок с кадастровым номером ... относится к сельскохозяйственным угодьям – сенокосам.
В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, цель которого не только охрана и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГК РФ) виды разрешенного использования указываются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
В силу ч. 6 ст. 36 ГК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из изложенного судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика выразившиеся в не проведении аукциона, понуждения для изменения вида разрешенного использования земельного участка и признании распоряжения недействительным.
С учетом того, что с административным истцом заключен договор аренды спорного земельного участка отсутствуют основания для проведения аукциона по продаже права на заключение еще одного договора его аренды.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.
Судья: