Решение по делу № 2-2-398/2023 от 08.08.2023 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

УИД: 11RS0002-02-2023-000371-25 Дело № 2-2-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Бишюс М.В.,

при секретаре судебного заседания Типнер О.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Воркуты Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте, пгт. Воргашор,

08 августа 2023 года гражданское дело по иску прокурора г. Воркуты, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42» г. Воркуты о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики,

установил:

прокурор г. Воркуты обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42» г. Воркуты (далее – МОУ «СОШ № 42» г. Воркуты) о возложении обязанности в срок до 01.09.2024 провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. Воркута, пгт. Северный, ул. Юго-Западная, д. 5, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение требований законодательства в здании МОУ «СОШ № 42 г. Воркуты», расположенном по адресам: г. Воркута, пгт. Северный, ул. Юго-Западная, д. 5, не проводился осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, что может привести к несвоевременному выявлению нарушений надежности и безопасности здания, то есть создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Определением суда от 04.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МО ГО «Воркута» в лице Администрации МО ГО «Воркута».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В адрес суда поступил отзыв на иск, в котором изложено несогласие с заявленными требованиями, поскольку ответчик предпринял меры поэтапного проведения обследований технического состояния здания. Без проведения первого этапа – предварительного (визуального) обследования здания – и в отсутствие заключения о необходимости проведения обследования с использованием современных технических средств, проведение такого обследования в срок до 01.08.2024 не целесообразно.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, участие своего представителя в суде не обеспечило.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрен эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, который проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи Кодекса периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ч. 5 указанной нормы, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 1.2., 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ведомственные строительные нормы (ВСН) 58-88-р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Указанное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов) вышеуказанного Положения. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с Приложением 2 к ВСН 58-88 (р) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации в отношении таких при тяжелых условиях эксплуатации, при повышенной влажности, агрессивности воздушной среды, значительных колебаниях температуры, до постановки на капитальный ремонт установлена 8-12 лет.

Общий порядок обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния определены Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятых постановлением Госстроя РФ от 21.21.2003 № 153, в соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 7.1 - 75 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений включает в себя предварительное (визуальное) обследование, под которым понимается сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация; детальное (инструментальное) обследование. Визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и определения необходимости в проведении детального инструментального обследования. Если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения, то детальное инструментальное обследование является обязательным.

«ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст.

Из пункта 4.1 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора (п. 4.4).

В ходе текущей эксплуатации зданий и сооружений обследования проводят (п. 4.3 ГОСТ 31937-2011):

• первое - не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания (сооружения);

• последующие - не реже одного раза в 10 лет. А для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях - не реже одного раза в пять лет. К неблагоприятным условиям относятся, например: агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.

Судом установлено, что согласно Уставу МОУ «СОШ № 42» г. Воркуты основным видом его деятельности является осуществление образовательной деятельности.

Трехэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Воркута, пгт. Северный, ул. Юго-Западная, д. 5, находится в муниципальной собственности и передано на праве оперативного управления ответчику.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в отношении указанного здания 1968 года постройки не производится надлежащим образом эксплуатационный контроль: несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, современные средства технической диагностики также не использовались.

Сторонами указанные обстоятельства не оспаривались.

По сообщению Управления образования администрации МО ГО «Воркута» от 18.07.2023 № 2195 первым этапом обследования здания является подготовка к его проведению, тогда как второй этап включает в себя предварительное (визуальное) обследование. Управление образования обратилось к МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута» с целью проведения второго этапа обследования технического состояния зданий. В результате обращения МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута» составлен график проведения предварительного (визуального) обследования зданий со сроком выполнения – август 2024 года.

Таким образом, суд находит установленным, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства ответчик бездействует в части эксплуатационного контроля за переданным ему зданием, что при отсутствии надлежащей проверки технического состояния здания несет угрозу при его эксплуатации, связанную с несвоевременным выявлением нарушений надежности и безопасности здания, и представляет опасность для неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних с учетом специфики вида деятельности ответчика.

При таких обстоятельствах, поскольку неосуществление обследования технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к её аварийному состоянию, то есть создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, исковые требования прокурора г. Воркуты правомерно заявлены в защиту интересов неопределённого круга лиц и подлежат удовлетворению.

Указанный истцом срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объём подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает разумным и достаточным.

Вопреки доводам стороны ответчика о нецелесообразности этапа проведения обследования с использованием современных технических средств, такое бездействие со стороны МОУ «СОШ №42» г. Воркуты в виде нарушения регулярных обследований здания в ходе его эксплуатации не вызвано какими-либо уважительными причинами. Само по себе заключение договора Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» со специализированной организацией, по мнению суда не снимает с ответчика обязанности по своевременному соблюдению технического регламента в целях обеспечения безопасности здания.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Воркуты в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42» г. Воркуты удовлетворить.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» г. Воркуты (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2024 провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. Воркута, пгт. Северный, ул. Юго-Западная, д. 5, с использованием современных средств технической диагностики.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 42» г. Воркуты (ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023.

Председательствующий М.В. Бишюс