Решение по делу № 2А-4621/2023 от 13.06.2023

Дело № 2а-4621/2023

УИД 50RS0028-01-2023-002709-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Усачеве Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 4621/2023 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с требованиями: признать отказ администрации городского округа <адрес>, в удовлетворении обращения ФИО1 об установлении категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645 незаконным; обязать администрацию городского округа Мытищи установить категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645.

В обоснование административных исковых требований истец указал, что решением Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены заявленные ФИО1 исковые требования об установлении границ земельного участка, внесении изменений в ГКН об описании границ земельного участка, предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Мытищинского городского суда оставлено без изменения. После вступления решения суда в законную силу, ФИО1 обратился с межевым планом в Росреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет. Росреестр принял положительное решение и ДД.ММ.ГГГГ участку был присвоен кадастровый №, установлены площадь и границы, при этом у участка отсутствует категория земельного участка, а также вид разрешенного использования. Для установления категории и вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратился с заявлением в Росреестр.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о приостановлении кадастрового учета, в обосновании приостановки указано, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в администрацию г.о. Мытищи для заключения договора аренды в соответствии с Решением Мытищиснкого городского суда, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил отказ на услугу, в обосновании указано, что отсутствует кадастровая стоимость земельного участка, земельный участок не отнесен к определенной категории и не установлен вид разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику по вопросу отнесения к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> административному истцу рекомендовано обратиться в Мытищинский городской суд <адрес> с заявлением о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установления категории и вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.

Таким образом, отказ в удовлетворении заявления административного истца об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645 не обоснован и нарушает законные права административного истца. При изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Мытищи по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, представила возражение на административное исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) Квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из толкования указанной нормы закона решение органа местного самоуправления может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены заявленные ФИО1 исковые требования об установлении границ земельного участка, внесении изменений в ГКН об описании границ земельного участка, предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Мытищинского городского суда оставлено без изменения.

После вступления решения суда в законную силу, ФИО1 обратился с межевым планом в Росреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Росреестр принял положительное решение и ДД.ММ.ГГГГ участку был присвоен кадастровый №, установлены площадь и границы, при этом у участка отсутствует категория земельного участка а также вид разрешенного использования.

Для установления категории и вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратился с заявлением в Росреестр, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о приостановлении кадастрового учета, в обосновании приостановки указано, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в администрацию г.о. Мытищи для заключения договора аренды в соответствии с решением Мытищинского городского суда, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил отказ на услугу, в обосновании указано, что отсутствует кадастровая стоимость земельного участка, земельный участок не отнесен к определенной категории и не установлен вид разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от администрации г.о. Мытищи ответ, согласно которому ему было рекомендовано обратиться в Мытищинский городской суд <адрес> с заявлением о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установления категории и вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.

Полагая данный отказ необоснованным, административный истец просит суд признать его незаконным и обязать административного ответчика установить категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований часть 12 настоящей статьи, согласно которой, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Порядок перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов определен статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, установления или изменения границы населенного пункта.

Из части 3 статьи 14 Закона о переводе земель следует, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 14.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Исходя из содержания части 14 статьи 14 Закона о переводе земель, отнесение участка, в отношении которого в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него не указана категория земель, а также отнесение к землям населенных пунктов осуществляется по той же процедуре, что и перевод земель, т.е в соответствии с положениями статей 2, 3, 4, 5, 15 Закона о переводе земель. Заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

К ходатайству прилагаются документы, указанные в пункте 4 статьи 2 Закона о переводе земель.

Акт об отнесении земель к соответствующим категориям (акт об отказе) направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с отнесением земель к соответствующей категории и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 поименованного Кодекса, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37).

Приведенные нормы закона указывают, что установление категории и вида разрешенного использования в случае, если формирование земельного участка, осуществляется вне рамок процедуры предусмотренной статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании соответствующих заявлений заинтересованных лиц органом местного самоуправения путем издания соответствующих нормативных актов.

Административный истец обращался в администрацию городского округа Мытищи с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, согласно представленному заключение административным ответчиком заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080103:2645, расположен в границах двух территориальных зон – зона О-2 (специализированная жилая застройка) и зон Р-3 (зона лесов). Также земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080103:2645 лишь частично расположен в границах населенного пункта.

При этом административным истцом процедура внесения соответствующих изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Мытищи, как заинтересованным лицом не реализована.

Согласно пункту п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы двух территориальных зон. Данные требования закона в равной степени могут быть применены и при рассмотрении вопросов об установлении вида разрешенного использования земельных участков и их категории в их взаимосвязи с требованиями статьи 7 ЗК РФ, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Таким образом, у административного ответчика отсутствуют правовые основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645 с учетом его расположения в границах двух территориальных зон к какому-либо виду разрешенного использования и категории земель.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные материалы, нормы закона, суд считает требования административного истца о признании незаконным решения администрации городского округа Мытищи об установлении категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080103:2645 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и рекомендации обратиться в Мытищинский городской суд за разъяснением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации городского округа Мытищи установить категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Колесников