Дело № 2а-399/2025 УИД № 69RS0021-01-2025-001028-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нелидово 28 октября 2025 года
Тверской области
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Рябиса А.Н.,
при секретаре судебного заседания Спруте Г.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 05.09.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП, назначении нового срока исполнения,
установил:
Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 05.09.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП, назначении нового срока исполнения – до 30.11.2025. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 05.09.2025 вышеуказанным судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа по делу № 2а-6/2024, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области, решение по которому вступило в законную силу 20.03.2024. Согласно решению суда, на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т.ч. дома № ...... питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 и №3. В решении суда указано два солидарных ответчика.
Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области с целью исполнения решения суда на основании Приказов ГУ «РЭГ» Тверской области от 05.07.2024 и от 17.07.2024 утвержден Порядок подвоза питьевой воды потребителям Нелидовского муниципального округа Тверской области. Меры по организации подвоза питьевой воды автомобильным транспортом осуществляются МУП «Городское коммунальное хозяйство». Никто из жителей дер. Старое Кутьево заявку на подвоз воды не подавал, договора не заключены. Администрация постоянно отслеживает качество питьевой воды из колодца у дома № ...... в дер. Кутьево Нелидовского муниципального округа Тверской области - 28.06.2024 и 18.04.2025 вода проверена в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» и соответствует санитарным нормам.
МКУ «Управление сельскими территориями» в 2025 году предусмотрены денежные средства на строительство колодца в дер. Старое Кутьево, разработан проект, составлена смета. Для заключения контрактов на строительство колодца не подано ни одной заявки, объявленные торги не состоялись.
Ссылаясь на положения ст.ст. 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст.ст. 219, 360 КАС РФ, Администрация просит признать постановление судебного пристава – исполнителя незаконным и назначить для МКУ «Управление сельскими территориями» новый срок исполнения – до 30.11.2025
Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 08.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что Администрация сделала всё возможное со своей стороны для исполнения решения суда, установление нового срока необходимо для МКУ «Управление сельскими территориями», которое имеет право заключить прямой договор с подрядчиком на строительство колодца. Место для строительства определено, денежные средства выделены. Пробы воды из существующего колодца брались два раза, качество воды соответствует нормам.
Ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила подробные возражения на иск в письменном виде, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 30, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ, указывает, что должником не представлено доказательств, что пятидневный срок исполнения решения суда является нереальным и нарушает права и законные интересы Администрации. Кроме того, исполнительный лист в отношении МКУ «Управление сельскими территориями» на исполнении судебного пристава отсутствует, поэтому заявленное требование об установлении нового срока исполнения до 30.11.2025 для МКУ «Управление сельскими территориями» не может быть удовлетворено.
Представители ответчиков - СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений на иск не представили.
Заинтересованные лица – МКУ «Управление сельскими территориями» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли, позицию по заявленным требованиям суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с изложенным, при отсутствии возражений у представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.
Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).
В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.09.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП – 5 дней с момента получения должником постановления о назначении нового срока исполнения.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области является должником по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-6/2024 от 10.01.2024, решение по которому вступило в законную силу 20.03.2024. Указанным решением суда на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» возложена обязанность обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т.ч. ....... питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и № 3, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.03.2025 возбуждено исполнительное производство № 62722/25/98069-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
13.03.2025 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, на основании принятого приказа ГУ «РЭГ» Тверской области № 608/ВС от 05.07.2024, приказа ГУ «РЭГ» Тверской области № 81/нп от 17.07.2024 и постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473-па от 05.06.2024 «Об утверждении порядка подвоза питьевой воды населению на территории Нелидовского городского округа Тверской области».
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.04.2025 в удовлетворении ходатайства отказано по причине не исполнения в полном объеме требований исполнительного документа.
При рассмотрении административного дела № 2а-190/2025 Нелидовским межрайонным судом обстоятельства и основания для прекращения исполнительного производства в отношении Администрации Нелидовского муниципального округа, указанные в заявлении от 13.03.2025, были оценены, приложенные к заявлению документы исследованы в судебном заседании. Суд пришёл к выводу, что на момент обращения административного истца к судебному приставу с заявлением об окончании исполнительного производства, Администрацией не предоставлено доказательств того, что решение суда было исполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере водоснабжения. Решением суда по делу от 16.06.2025 № 2а-190/2025 административные исковые требования Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.04.2025 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП и обязании судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынести постановление об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП, оставлены без удовлетворения. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 17.07.2025.
В ответ на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области представлена информация от 22.04.2025 № 14-26/1768, согласно которой Администрация, со ссылкой на приказ ГУ «РЭГ» Тверской области № 608/ВС от 05.07.2024, приказ ГУ «РЭГ» Тверской области № 81/нп от 17.07.2024 и постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473-па от 05.06.2024, считает, что решение суда по делу № 2а-6/2024 исполнено, результаты проведенной проверки качества питьевой воды от 28.06.2024 подтверждают соответствие воды требованиям санитарных норм. В ответе также сообщается, что в 2025 году в бюджете МКУ «Управление сельскими территориями» предусмотрены денежные средства на строительство колодца, после окончания которого будет проведен анализ воды и в случае соответствия воды санитарным нормам, будет отменен подвоз воды.
В связи с неисполнением решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.06.2025 с Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., который был снижен до 37500 рублей на основании решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области № 2а-266/2025 от 22.07.2025.
В связи с неисполнением решения суда в полном объеме, судебным приставом-исполнителем ФИО2 05.09.2025 вынесено обжалуемое постановление о назначении нового срока исполнения решения суда.
Таким образом, судом установлено, что решение суда от 10.01.2024 как с момента его вступления в законную силу 20.03.2024, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» в полном объеме не исполнено. Разделения конкретных обязанностей между ответчиками по исполнению решения суда не имеется. Доводы иска о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального, по мнению истца, срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих его своевременному исполнению.
Указание в иске на принятие мер по организации подвоза питьевой воды и поиск исполнителей для заключения контракта на строительство колодца без указания конкретных сроков исполнения не может в настоящее время являться гарантией исполнения решения суда. Принятый Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области порядок подвоза питьевой воды в полном объеме не осуществляется, не свидетельствует об обеспечении потребителей питьевой водой, заявок от потребителей не имеется, договора не заключены. Доказательств планируемого завершения работ со стороны МКУ «Управление сельскими территориями» по строительству нового колодца до 30.11.2025 суду не представлено.
Таким образом, объективных доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни в суд.
Неисполнение Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» решения суда на протяжении длительного периода времени создает угрозу для жизни и здоровья жителей в дер. Старое Кутьево Нелидовского муниципального округа Тверской области.
Судебный пристав-исполнитель при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий.
Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве». Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного иска.
На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 05.09.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 62722/25/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 октября 2025 года.
Судья А.Н. Рябис