Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000034-44

производство №2а-2-92/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на сайте медицинской организации,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» (далее по тексту – БУЗ ООО «Троснянская ЦРБ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на сайте медицинской организации.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой в БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства в сфере информационной открытости медицинской организации, а именно: в нарушение ст. 4, п. 7 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 13 Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вместе с "Информацией, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями"), на официальном сайте БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» не размещена информация, подлежащая размещению согласно Приложению №1 к Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956н. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Троснянского района 31.05.2023 главному врачу БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в информационной открытости медицинской организации. Вместе с тем, по состоянию на 01.06.2023 на официальном сайте БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» не размещена в полном объеме информация согласно Приложению №1 к Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956н.

В связи с изложенным, административный истец просит суд в интересах неопределенного круга лиц признать незаконным бездействие бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница», выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по размещению на сайте медицинской организации информации, определенной в приложении №1 к Приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н; обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте медицинской организации в сети «Интернет» информацию, определенную в приложении №1 к Приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что к дате судебного заседания частично замещена информация согласно Приложению №1 к Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956н на сайте медицинского учреждения, однако, не в полном объеме, в связи с чем просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, по телефону ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на признание административного иска.

Выслушав административного истца, с учетом позиции административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, настоящее административное исковое заявление подано прокурором Троснянского района Орловской области в суд 19.06.2023 после проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере информационной открытости медицинской организации в БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», по результатам которой 31.05.2023 составлен акт осмотра сайта БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», то есть, в пределах срока, установленного законом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, по смыслу статей 39, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.211 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.

Медицинская организация обязана: информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию (ч. 1 ст. 79, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2014 №956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вместе с "Информацией, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями)" на официальном сайте медицинской организации размещается информация о деятельности медицинской организации, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), в соответствии с приложением №1 к настоящему приказу.

Так, на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается следующая информация, необходимая для проведения независимой оценки оказания услуг медицинскими организациями:

1) о медицинской организации: полное наименование, место нахождения, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), почтовый адрес, схема проезда; дата государственной регистрации, сведения об учредителе (учредителях); структура и органы управления; режим и график работы; правила внутреннего распорядка для потребителей услуг; контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты; график приема граждан руководителем медицинской организации и иными уполномоченными лицами с указанием телефона, адреса электронной почты;

2) об адресах и контактных телефонах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

3) о страховых медицинских организациях, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

4) о правах и обязанностях граждан в сфере охраны здоровья;

5) о медицинской деятельности медицинской организации: о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов); о видах медицинской помощи; о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год; о сроках, порядке, результатах проводимой диспансеризации населения в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь и имеющей прикрепленное население; о правилах записи на первичный прием/консультацию/обследование; о правилах подготовки к диагностическим исследованиям; о правилах и сроках госпитализации; о правилах предоставления платных медицинских услуг; о перечне оказываемых платных медицинских услуг; о ценах (тарифах) на медицинские услуги (с приложением электронного образа документов);

6) о медицинских работниках медицинской организации, включая филиалы (при их наличии): фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, занимаемая должность; сведения из документа об образовании (уровень образования, организация, выдавшая документ об образовании, год выдачи, специальность, квалификация); сведения из сертификата специалиста (специальность, соответствующая занимаемой должности, срок действия); график работы и часы приема медицинского работника;

7) о вакантных должностях;

8) о перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения;

9) о перечне лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей;

10) о перечне лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций;

11) о перечне лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;

12) об отзывах потребителей услуг;

13) иная информация, которая размещается, опубликовывается по решению учредителя и (или) руководителя медицинской организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 31.05.2023 прокурором Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере информационной открытости медицинской организации - БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», по результатам которой 31.05.2023 составлен акт осмотра сайта БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», а также внесено в адрес названного медицинского учреждения представление об устранении нарушений законодательства в информационной открытости медицинской организации.

Согласно акту, составленному по результатам проверки прокурора, следует, что информация на сайте медицинской организации не соответствует подлежащей размещению информации согласно Приложению №1 к приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н.

Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком.

Согласно ответу на представление прокурора главного врача БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» следует, что в связи со сменой лиц, ответственных за подачу данных на сайт, начмеду ПП программисту АА указано на своевременную подачу данных и внесение изменений на сайт ЦРБ.

На момент рассмотрения административного дела в суде на официальном сайте БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» (https://trosna-crb.orl.medobl.ru) не размещена следующая необходимая для размещения информация: о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год; о сроках, порядке, результатах проводимой диспансеризации населения в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь и имеющей прикрепленное население (информация актуальна на 2022 г.); о медицинских работниках медицинской организации, включая филиалы (при их наличии): сведения из сертификата специалиста (специальность, соответствующая занимаемой должности, срок действия); о перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения; о перечне лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей; о перечне лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций; о перечне лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой.

Бездействие БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте медицинской организации информации, определенной законом, в нарушение ст. 4, п. 7 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, п. 13 Приказа Минздрава России от 30.12.2014 №956н ", существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, право на получение информации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к БУЗ ООО «Троснянская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на сайте медицинской организации, подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» технической возможности по размещению информации, указанной прокурором Троснянского района Орловской области, и принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по размещению путем опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте https://trosna-crb.orl.medobl.ru) сведений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на сайте медицинской организации.

Признать незаконным бездействие бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница», выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по размещению на сайте медицинской организации информации, определенной в приложении №1 к Приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте медицинской организации в сети «Интернет» информацию, определенную в приложении №1 к Приказу Минздрава России от 30.12.2014 №956н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 24 июля 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова