№ 2а-1072/2025

26RS0035-01-2025-001380-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 08.04.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Охременко Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования земель - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем ей на праве аренды, на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о замене лиц в обязательстве; договора № аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ.; договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. В 2008 на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах земель МО г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ о замене лиц в обязательстве, административным истцом были приняты права и обязанности арендатора на земельный участок. расположенный по адресу: <адрес>, переулок Николая, 7, срок действия аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договором аренды земельного участка № срок аренды установлен на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства индивидуального жилого дома расположенного на участке с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по <адрес>.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) было начато строительство жилого дома, строительство велось своими силами. В 2018 году строящийся дом был поставлен на государственный кадастровый учет как объект незавершенного строительства со степенью готовности 18 % и принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период окончания строительных работ действовали ограничения, объявленные в связи с распространением короновирусной инфекции и сложившейся экономической ситуацией выпавшей на период окончания договора аренды земельного участка, ее финансовое положение не позволило своевременно закончить строительство жилого дома на участке и фактически строительные работы были окончены летом 2022 года. После окончания строительства административным истцом было подано в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по <адрес> В ответ на своё уведомление в декабре 2022 года она получила уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Еще до подачи уведомления об окончании строительства жилого дома, административным истцом было подано заявление в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении срока действия аренды земельного участка с КН №, и с 2022 года и до сегодняшнего дня она неоднократно подавала в адрес администрации заявления о продлении аренды, с приложением всех необходимых для данной услуги документов, в том числе и прилагала копию уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, даже при наличии уведомления о соответствии построенного ею дома всем требованиям законодательства о градостроительной деятельности, она получала отказ.

На основании вышеизложенного, просит суд:

- признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ей, ФИО1, в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письменном уведомлении комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администраций Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. №,

- обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 (пяти) дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения, путем подготовки соответствующих документов для продления срока аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в виде заключения нового договора аренды земельного участка, или дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного истца его представителя, представителя административного ответчика.

Проверив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что администрацией МО г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства общей площадью 548 кв.м., сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 перешли права и обязанности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Михайловска ФИО1 было выдано разрешение на строительство.

Постановлением администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № объекту незавершенного строительства площадью застройки 139,4 кв. м. расположенному на земельном участке с КН № присвоен <адрес>

Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> предоставлен административному истцу для завершения строительства.

На момент заключения договора аренды на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с КН: №, степенью готовности 18%, принадлежащий на праве собственности ФИО1, запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план объекта строительства в связи с образованием здания из объекта незавершенного строительства с КН № по <адрес> согласно которому административным истцом завершено строительства объекта площадью 126,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края было направлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенный по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) заместителем главы администрации - руководителем комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в удовлетворении ее заявления отказано на основании пп.10 п.2 cт. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с КН №, расположенном по <адрес> и объекте незавершенного строительства с КН №, степенью готовности 18%, площадью 120,9 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО1

Согласно договору аренды срок аренды был установлен на 3 года, т.е до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в предусмотренные сроки строительство объекта не завершено и основания для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок отсутствуют.

Установив вышеуказанные обстоятельства и проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Оспаривая данный отказ, ФИО1 ссылается на то, что в период окончания строительных работ действовали ограничения, объявленные в связи с распространением короновирусной инфекции и сложившейся экономической ситуацией. На период окончания договора аренды земельного участка ее финансовое положение не позволяло своевременно закончить строительство жилого дома на участке и фактически строительство было окончено летом 2022.

Кроме того, административным ответчиком не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства в шестимесячный срок со дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Так, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или в муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника, расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта завершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов указанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия, заключенного в отношении него договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым она не успела в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. Указывает, что в отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома и ввести его в эксплуатацию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № суд признает незаконным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в п. 26 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края признано судом незаконным, при этом в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления муниципальной услуги с учетом поданного административным истцом заявления и приложенных к нему документов.

При этом в удовлетворении требования об обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 (пяти) дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения, путем подготовки соответствующих документов для продления срока аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в виде заключения нового договора аренды земельного участка, или дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отказать.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 –удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов, имеющего кадастровый номером №, расположенный по <адрес>

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> без проведения торгов.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025