Судья Белова А.А. Дело № 2а-1256/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001323-31
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2023 года № 33а-4633/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.
судей Балаевой Т.Н., Цветковой Л.Ю.,
при секретаре Багуновой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене в части постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, судебная коллегия
установила:
04 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> № №...-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка.
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> № №...-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принято решение по ранее поданному заявлению ФИО1; отменить пункт 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».
В обоснование заявленных требований указала, что с указанным в административном иске заявлением она обратилась 04 мая 2023 года, до вынесения постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1. Административный ответчик использовал представленную ранее её схему для формирования земельного участка в свою пользу.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что судом необоснованно сделан вывод, что работы по разработке схемы земельного участка начались задолго до подачи заявления от 04 мая 2023 года и принятия постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1. Доказательства того, что схема разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа», в материалах дела отсутствуют.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.
Из материалов дела следует, что 04 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1831 кв.м для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от 22 мая 2023 года №... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... кв.м в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемые решение и постановление приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем пришел к выводу, что оснований для признания незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> № №...-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и отмены пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как указано выше, одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно обстоятельствам дела постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 05 мая 2023 года № 1533-1 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого административным истцом земельного участка (пункт 39).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, схема расположения земельного участка площадью 2020 кв.м была разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» на основании утвержденного распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> №... муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Так, в раздел 6 муниципального задания включено выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в отношении земельных участков для постановки на кадастровый учет.
Проект постановления «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от <ДАТА> был согласован <ДАТА> начальником управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа ФИО3, что подтверждается листом согласования.
Таким образом, учитывая, что работа по разработке схем расположения земельных участков администрацией Вологодского муниципального округа началась задолго до подачи административным истцом заявления от <ДАТА>, проект постановления от <ДАТА> согласован <ДАТА>, то есть до подачи заявления административным истцом, суд пришел к обоснованному выводу, что у администрации Вологодского муниципального округа имелись основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании схемы земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что схема разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа», является несостоятельной.
Как указывалось выше, схема расположения земельного участка площадью 2020 кв.м была разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» на основании утвержденного распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> №... муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В раздел 6 муниципального задания включено выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в отношении земельных участков для постановки на кадастровый учет.
При этом представленный административным истцом ответ за подписью заместителя директора АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» не свидетельствует о том, что данное учреждение не осуществляло разработку схемы земельного участка в рамках муниципального задания, поскольку из обращения в АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» гражданки ФИО4 (которая не является участником данных правоотношений) следует, что она просит сообщить, осуществлялось ли данным учреждением работа по формированию схемы участка в определенных границах и координатах.
При сопоставлении указанных в обращении ФИО4 координат с координатами, указанными в схеме земельного участка площадью 2020 кв.м, их идентичность не установлена.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда первой инстанции и судебной оценкой доказательств при вышеизложенных обстоятельствах несостоятельны, основаны на неверном толкование норм действующего законодательства и переоценке установленных нижестоящими судами обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене судебного акта, предусмотренными статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.А. Коничева
Судьи: Т.Н. Балаева
Л.Ю. Цветкова