Решение по делу № 2А-4209/2024 от 29.01.2025 - о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий.

Дело № 2а-979/2025

24RS0013-01-2024-005171-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными решения, понуждении устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий. Требования мотивировал тем, что 06.10.2023 им в администрацию поселка Емельяново подано заявление № 2425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду путем его образования схемой расположения земельного участка площадью 15326 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №. Письменным сообщением от 09.10.2023 за номером 1802 заявителю отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на основании п. 8, пп.1 ст. 39.15, п. 12, п.16, пп. 1 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с не соответствием схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный отказ органа местного самоуправления решением Емельяновского районного суда от 27 мая 2024 г. по делу 2а-1146/2024 признан незаконным, на администрацию поселка Емельяново возложена обязать в двадцатидневный срок повторно вернуться к рассмотрению его заявления от 04 октября 2023 года, входящая регистрация 06 октября 2023 года № 2425, и направить заявителю мотивированный ответ. По результату повторного рассмотрения администрация письменным сообщением № 1080 от 28.06.2024 отказала в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения путем раздела земельного участка к.н. № на основании требований пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.1 п. 12, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствуют требования к подготовке схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в образовании земельного участка не основан на нормах действующего законодательства, нарушает право на создание и владение земельным участком. Так, для реализации права на получение в аренду земельного участка должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий в установленном порядке. Поскольку из перечня, установленного п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, обстоятельств органом местного самоуправления не приведено, таким образом отказ основан на неверном применении норм материального права для спорного отношения. Просил признать незаконным решение администрации поселка Емельяново, выраженное в письменном сообщении от 28.06.2024 № 1080 и принять восстановительную меру путем возложения обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 6.10.2023 № 2425 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу; взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо не явились, извещались надлежащим образом.

Администрацией п. Емельяново представлен письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований ответчик просил отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 схема расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого им земельного участка, площадью 15326 кв.м., который предстоит образовать путем раздела земельного участка с к.н 24:11:0000000:17677, к его заявлению приложена не была, таким образом, отказ является законным.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции на 09.10.2023), в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которой, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 06.10.2023 ФИО1 в администрацию поселка Емельяново подано заявление № 2425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду путем его образования схемой расположения земельного участка площадью 15326 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Письменным сообщением от 09.10.2023 № 1802 заявителю отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на основании п. 8, пп.1 ст. 39.15, п. 12, п.16, пп. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с не соответствием схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, требованиям к подготовке схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данный отказ органа местного самоуправления решением Емельяновского районного суда от 27 мая 2024 г. по делу 2а-1146/2024 признан незаконным, на администрацию поселка Емельяново возложена обязать в двадцатидневный срок повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от 04 октября 2023 года, входящая регистрация 06 октября 2023 года № 2425, и направить заявителю мотивированный ответ.

По результату повторного рассмотрения администрация письменным сообщением № 1080 от 28.06.2024 отказала административному истцу в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения путем раздела земельного участка к.н. № на основании требований пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.1 п. 12, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требования к подготовке схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из положений п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1-3 настоящей статьи.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вопреки установленному положениями ст. 62 КАС РФ бремени доказывания законности принятого решения, административным ответчиком доказательства того, что ФИО1 схема расположения приложена не была, суду не представлены.

Напротив, судом установлено, что в тексте заявления ФИО1 содержится указание на координаты характерных точек поворота границ заявленного к предварительному согласованию земельного участка, а также кадастровый квартал расположения испрашиваемого земельного участка; приложением к заявлению являлась схема расположения земельного участка (СРЗУ).

Суд учитывает, отсутствие приложений в момент поступления заявления административного истца, должно было фиксироваться соответствующим актом, копия которого должна была быть направлена заявителю.

Акт об отсутствии вложений к поступившему в администрацию п. Емельяново 06.10.2023 заявления ФИО1 суду не представлен, судом таких данных не установлено.

Решением Емельяновского районного суда от 27.05.2024 по делу №2а-1146/24 дана оценка тому обстоятельству, что схема расположения земельного участка к заявлению ФИО1 от 6.10.2023 № 2425 приложена не была, суд, рассматривая дело по представленным доказательствам, установил, что доказательств указанным доводам не представлено.

При таком положении, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду путем его образования схемой расположения ввиду отсутствия приложенной к заявлению схемы, суд находит требования административного истца о признании оспариваемого решения, выраженного в письменном сообщении от 28 июня 2024 года № 1080 при повторном рассмотрении обращения ФИО1, поступившего в орган местного самоуправления 6 октября 2023 года вх. 2425, незаконным, подлежащим удовлетворению.

В качестве восстановительной меры прав административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 входящая регистрация 06 октября 2023 года № 2425 и направить заявителю мотивированный ответ; возложить на администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № 2425 от 6.10.2023 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

В силу требований ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, Суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 с администрации поселка Емельяново расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, понесенные административным истцом при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в сообщении от 28.06.2024 № 1080 на обращение ФИО1 входящая регистрация 6.10.2023 № 2425.

Обязать администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 входящая регистрация 06 октября 2023 года № 2425 и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт № государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года