№ 2а-82/2023
10RS0006-01-2023-000008-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лахденпохья Республика Карелия 23 марта 2023 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,
установил:
ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.
ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, в кадастровом квартале №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.
Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО3 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО3 предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с указанием категории земель – земли запаса и вид разрешенного использования – запас. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:
- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет;
- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;
- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».
Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 10:12:0041002:469 (далее – КН:469). Вместе с тем, административный истец не согласен с требованиями Министерства о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования. В связи с чем, просит суд:
- признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО3 обязанности по переводу согласованного земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»;
- в целях восстановления нарушенного права ФИО3 обязать Министерство внести изменения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-№, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».
Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.
Представитель административного ответчика – Министерства, возражал против заявленных требований, в направленных в адрес суда возражениях указал аналогичные основания, изложенные в оспариваемом распоряжении. Полагал, что довод административного истца на факт нахождения земельного участка в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ3) согласно Генеральному плану Хийтольского сельского поселения не может быть принят во внимание, поскольку законодательством не определен порядок установления категории земель для вновь образованных земельных участков. В связи с тем, что в распоряжении Министерства отсутствует информация о виде разрешенного использования на испрашиваемом земельном участке, такой земельный участок не может быть отнесен ни к какой категории земель, кроме как категория «земли запаса». В связи с изложенным, Министерство считает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-№ законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо по делу – представитель Правительства Республики Карелия в направленном в адрес суда отзыве указал, что распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в переводе земельного участка с КН № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Хийтольского сельского поселения (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ППК «Роскадастра» по Республике Карелия ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В направленном отзыве изложил данные о земельном участке с КН №, содержащиеся в ЕГРН. Указал, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющие его местоположение.
Заинтересованное лицо по делу – представитель Министерства природных ресурсов и экологи Республики Карелия ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Указал, что заявленный спор не затрагивает их права и законные интересы, в связи с чем, выразить позицию по существу заявленных требований не представляется возможным.
Заинтересованное лицо по делу – представитель Администрации Хийтольского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, принятие решения оставил на усмотрение суда.
С учетом позиции сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): ФИО1, <адрес>, № <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3). Категория земель – «земли запаса». Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО3 предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью № кв.м., для цели использования – личное подсобное хозяйство. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанного земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:
- проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет;
- перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;
- изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».
ФИО3, не согласившись с принятым решением в части установления в вышеуказанном распоряжении вида разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категории земель – «земли запаса», обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.
Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ-3), в связи с чем, установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – запас, а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.
Согласно выписке ЕГРН испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен по адресу: ФИО1, <адрес>, Лахденпохский №, <адрес>, в кадастровом квартале №.
Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района на запрос суда следует, что в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения от 21.02.2014 № 4/4-3 земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона объектов естественного ландшафта (ЕЛ1) – естественный ландшафт (луга, лес, пустыри), зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХЗ 3).
При разрешении заявленного спора необходимо учесть то, что определение категории земель в ходе предварительного согласования предоставления земельного участка отнесено к компетенции административного ответчика.
Таким образом, в данном случае, установление Министерством в оспариваемом распоряжении категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также указания на условия предоставления земельного участка в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, не противоречит закону и не может нарушать права административного истца.
При этом, в соответствии п. 10.1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3, действующая по доверенности, ФИО5-С., обратилась с ходатайством в Министерство о переводе земельного участка с КН:469 из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».
Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе земельного участка с КН №, площадью № кв.м. (местоположение: ФИО1, <адрес>, №, <адрес>), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Хийтольского сельского поселения.
Из пояснительной записки следует, что основанием для отказа явилось расположение земельного участка с КН№ в двух функциональных зонах – в зоне сельскохозяйственного назначения и в зоне естественного ландшафта.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями Министерства право административного истца на момент рассмотрения спора не нарушено. Иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, административным истцом не заявлено.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Сущевская
Мотивированное решение принято 06.04.2023