УИД 47RS0№-53Дело №а-99/2025
<адрес> 01 июля 2025 года
Решение
Именем Российской Федерации
резолютивная часть
Приозерский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Строгановой О.Г.,
при помощнике судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по обеспечению проведения работ по формированию данного земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным административным иском к администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в котором указал, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом является многоквартирным, имеет четыре квартиры, одну из которых занимает истец. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный лом признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса дома и порядок его расселения не определен. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, тогда как образование такого участка относится к компетенции органа местного самоуправления. Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельные участки под этим домом. При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, выражающееся в не проведении работ по формированию земельного участка под МКД нарушает права собственников помещений многоквартирного дома. В связи с чем, ФИО1 просит признать бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> незаконным и обязать провести работы по формированию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 3-7).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, произведена замена ответчика с администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> на администрацию Приозерского муниципального района <адрес>.
Кроме того, определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и администрация Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (т. 2 л.д. 33).
Определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО6 (т. 2 л.д. 87).
Определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (т. 2 л.д.108).
Представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку незаконное бездействие администрации Приозерского муниципального района <адрес> по формированию земельного участка под многоквартирным домом отсутствует, так как дом признан аварийным и расселен, тогда как ФИО1 на земельном участке возвел новый дом, представляющий собой отдельное жилое помещение, примыкающее к стене признанного аварийным многоквартирного дома, и фактически обращается с административным иском не как собственник квартиры, а как частный домовладелец (т. 2 л.д. 80-84).
Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 47:03:1002001:1386, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2 л.д. 16-18).
Указанное право собственности на объект недвижимости было признано за ФИО1 решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, из которого усматривается, что фактически ФИО1 и его семье на основании ордера была предоставлена <адрес> А по <адрес> в <адрес> в четырехквартирном жилом доме, общей площадью 163,6 кв.м. (т. 1 л.д. 133-135).
Согласно техническому паспорту на дом, составленному отделением ГУП «Леноблинвентаризация» БТИ Сосново, на дату ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет четыре квартиры, в частности, <адрес> имеет общую площадь 46,1 кв. м., состоит из двух комнат 14,3 и 8,8 кв.м., кухни 11,5 кв.м., двух коридоров 1,1 и 3,2 кв.м. ( т. 1 л.д. 170-193).
Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу части 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
При этом образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).
Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
Таким образом, предусмотренная законом императивная обязанность органа местного самоуправления по формированию земельного участка возникает только при обращении любого из собственников помещений в таком многоквартирном доме с заявлением об образовании земельного участка под домом.
В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно акту осмотра должностными лицами администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, в котором проживает ФИО1, капитальное строение находится по адресу указанного многоквартирного дома и расположено на землях, право собственности на которые не разграничено (т. 1 л.д. 219-220).
Принимая во внимание, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу вышеуказанных положений закона, его формирование под многоквартирным домом относится к компетенции администрации муниципального района, то есть к компетенции администрации Приозерского муниципального района <адрес>.
Вместе с тем, обращений собственников помещений спорного многоквартирного дома в администрацию Приозерского муниципального района с целью формирования земельного участка под МКД не имелось (т. 2 л.д. 75).
Сам ФИО1 с указанным заявлением ни в администрацию Приозерского муниципального района, ни в администрацию Мичуринского сельского поселения не обращался.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГлавы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 212).
Согласно заключению межведомственной комиссии Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, при обследовании дома выявлены массовые повреждения, прогрессирующие трещины фундамента, осадка и перекос стен, разрушение перекрытий и крыши (т. 1 л.д. 210-211).
Фактически указанный многоквартирный дом расселен в декабре 2020 году на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 215 "О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2025 годах", что следует из сведений, изложенных в отзыве представителя административного ответчика (т. 2 л.д. 82).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отказался от выкупа принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в аварийном доме, как и от расселения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о согласии на изъятия квартиры, которое ДД.ММ.ГГГГ было им отозвано (т. 1 л.д. 218, т. 2 л.д. 139).
В силу п. 9 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153/пр, образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.
Таким образом, указанными Методическими рекомендациями предусмотрено, что под многоквартирными аварийными домами земельные участки также подлежат образованию, и установлен срок, по истечении которого необходимо формировать данные земельные участки.
Однако указанное осуществляется в целях, подготовки проекта межевания территории, о чем указано в п. 3 Методических рекомендаций, а также в общих целях реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, о чем указано во вводной части Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1578 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", на основании которого и разработаны вышеуказанные Методические рекомендации.
Кроме того, при определении размера возмещения за выкупаемое жилое помещение, при расселение аварийного многоквартирного дома, в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли собственника в праве общей собственности на такое имущество (ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ), для чего также возможно возникновение необходимости формирования земельного участка под аварийным и подлежащим расселению многоквартирным жилым домом.
Вместе с тем, ФИО1 от выкупа, либо предоставления иного жилого помещения отказался, таким образом, его права как собственника доли в праве на жилой дом отсутствием формирования земельного участка после признания дома аварийным не нарушены, как и не нарушены его права отсутствием формирования земельного участка под многоквартирным домом, признанного аварийным и подлежащим сносу, в целях реализации муниципальных программ по формированию городской среды, то есть в целях создания проекта межевания территории поселения после сноса дома.
При этом суд принимает во внимание, что в силу ст. 227 КАС РФ бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, может быть признано незаконным не только когда это бездействие формально не соответствует нормативным правовым актам, но и нарушает законные права и интересы административного истца, тогда как указанной совокупности в данном случае не имеется.
Также материалами дела подтверждается, что ФИО8 не оспаривал постановление о признания дома аварийным и подлежащим сносу, и после вынесения данного решения фактически на месте <адрес> четырехквартирного дома возвел иное жилое помещение примыкающее к стене данного многоквартирного дома площадью 82,2 кв.м., что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором по муниципальному земельному контролю управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерского муниципального района <адрес> (т. 2 л.д. 135-138).
При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> за предоставлением ему земельного участка непосредственно под домом, как частный домовладелец (т. 2 л.д. 76-79).
Таким образом, ФИО1, обращаясь с иском, действует не как собственник квартиры в многоквартирном жилом доме, а как собственник возведенного на месте аварийной квартиры отдельного жилого дома, тогда как у органов муниципальной власти отсутствует обязанность образовывать земельные участки под жилыми домами, находящимися в частной собственности.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, возложении обязанности по обеспечению проведения работ по формированию данного земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.
Судья О.<адрес>
мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.