Апелляционное определение по делу № 2А-499/2022 от 14.09.2023

Судья Им Т.И. Дело №2а-499/2022

Докладчик Лаврова О.В. Дело№33а-1783/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Литинской О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» о возложении обязанности провести капитальный ремонт сети водоотведения,

по апелляционным жалобам администрации города Южно-Сахалинска, общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность организовать проведение капитального ремонта, на общество с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» (далее – ООО «РВК-Сахалин») - провести капитальный ремонт (замену) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу участков сети водоотведения, расположенных на территории 1 микрорайона города Южно-Сахалинска:

- коллектор по ул. Сахалинской от ул. Физкультурной до ул. Ленина (до переключения на невельский коллектор), участок от пр. Мира до ул. Ленина протяженностью 776 м, материал - чугун, диаметр 200 мм, всего 19 колодцев (камер), год постройки 1953;

- коллектор по пр. Мира от школы по Мира - Хабаровской до коллектора по ул. Сахалинской протяженностью 248 м, керамика, диаметр 200 мм, всего 6 колодцев (камер), год постройки 1954;

- переключение коллектора по ул. Сахалинской (п. А. 4) с ливневки на невельский коллектор протяженностью 121 м, чугун, диаметр 200 мм, всего - 4 колодца (камеры), год постройки после 1963;

2) внутриплощадочные сети, присоединенные к коллектору, по ул. Сахалинской:

- дом №2 по ул. Чехова, в том числе от септика, переключение септика на коллектор протяженностью 99 м, чугун, диаметр 150 мм, годы постройки 1954, 1969;

- дом №29 по ул. Сахалинской протяженностью 25 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории 1 микрорайона города Южно-Сахалинска имеются сети водоотведения, находящиеся в ветхом состоянии. При этом согласно представленной МКП «Городской Водоканал» информации, нормативный срок службы данных сетей истек, процент износа в настоящее время составляет 100%, сети находятся в аварийном состоянии, имеется потребность в капитальном ремонте (замене) данных участков сети. С учетом значительного диаметра и протяженности труб, ненадлежащее содержание сетей создает угрозу надежному обеспечению водоотведения на территории города.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта, на ООО «РВК-Сахалин» - провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоотведения, расположенных на территории I микрорайона города Южно-Сахалинска, а именно:

1) коллектор:

- коллектор по ул. Сахалинской от ул. Физкультурной до ул. Ленина (до переключения на ФИО1 коллектор), участок от пр. Мира до ул. Ленина протяженностью 776 м, материал - чугун, диаметр 200 мм, всего 19 колодцев (камер), год постройки 1953;

- переключение коллектора по ул. Сахалинской (п. А. 4) с ливневки на ФИО1 коллектор протяженностью 121 м, чугун, диаметр 200 мм, всего 4 колодца (камеры), год постройки после 1963;

2) внутриплощадочные сети, присоединенные к коллектору по ул. Сахалинской:

- дом №29 по ул. Сахалинской протяженностью 25 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ООО «РВК-Сахалин» в доход бюджета МО ГО «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе администрация г. Южно-Сахалинска просит отменить решение суда в части возложенной на нее обязанности организовать проведение капитального ремонта, указав, что выполнила ее путем заключения концессионного соглашения с ООО «РВК-Сахалин», по условиям которого проведение капитального ремонта спорных инженерных сетей входит в предмет данного соглашения.

В апелляционной жалобе ООО «РВК-Сахалин» просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований к Обществу в полном объеме. Указывает, что ООО «РВК-Сахалин» осуществляет свою деятельность с учётом перечня мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, который не включает в себя работы по капитальному ремонту и реконструкции указанных в иске сетей. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет работу только в рамках концессионного соглашения, а администрация, являясь собственником сетей, обязана поддерживать их в исправном техническом состоянии и осуществлять работы по капитальному ремонту.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.

18 июля 2023 года определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО2, представитель ООО «РВК-Сахалин» ФИО3 доводы апелляционных жалоб поддержали. Прокурор Низамова С.А. возражала против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, полагала решение суда законным и обоснованным.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, заслушав представителей административных ответчиков, прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения, в том числе водоотведения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоотведения на территории I микрорайона города Южно-Сахалинска, которые находятся в аварийном состоянии, износ трубопроводов составляет более 100%.

Участки сетей водоотведения, расположенные по указанным в административном иске адресам, находятся в собственности муниципального образования - городского округа «город Южно-Сахалинск».

В период с 29 апреля 2016 года по 01 декабря 2021 года указанные участки сетей водоотведения находились на праве оперативного управления у муниципального казенного предприятия «Городской водоканал».

Согласно ответу МКП «Городской водоканал» от 11 августа 2021 года исх. №3089 сети водоотведения 1-го микрорайона 1954-1982 годов постройки, нормативный срок их эксплуатации превышен в 2 раза. Трубы практически разваливаются, находятся в аварийном состоянии. Считают необходимым включить сети водоотведения в программу капитального ремонта (т.1, л.д. 20).

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 30 ноября 2021 года утверждены условия концессионного соглашения по созданию, реконструкции и последующей эксплуатации отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Южно-Сахалинска между администрацией города Южно-Сахалинска и ООО «Первая водная концессионная компания» (т.1, л.д. 172-188).

01 декабря 2021 года муниципальным образованием городской округ «Город Южно-Сахалинск», ООО «Первая водная концессионная компания» и субъектом РФ – Сахалинской областью подписано концессионное соглашение по созданию, реконструкции и последующей эксплуатации отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Южно-Сахалинска.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска №3109-па от 08 декабря 2021 года внесены изменения в постановление №2328-па от 23 декабря 2013 года «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности», в соответствии с которым в пункте 1 слова муниципальное казенное предприятие «Городской водоканал» заменены словами «ООО «Первая водная концессионная компания» ввиду заключения концессионного соглашения.

08 февраля 2022 года ООО «Первая водная концессионная компания» переименовано в ООО «РВК-Сахалин».

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязанность по организации водоотведения на территории городского округа лежит на администрации города Южно-Сахалинска, на ООО «РВК-Сахалин» - обязанность по проведению капитального ремонта сетей водоотведения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка администрации города Южно-Сахалинска на исполнение обязанности по организации проведения капитального ремонта сетей водоотведения путем заключения Концессионного соглашения с ООО «Первая водная концессионная компания» (ООО «РВК-Сахалин») подлежит отклонению, поскольку заключение данного соглашения не освобождает ее от обязанности по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают износ сетей водоотведения и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом доводы администрации города Южно-Сахалинска об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоотведения, являются несостоятельными, поскольку иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоотведения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени их износа административными ответчиками в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация сетей водоотведения не представляет опасности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности организовать проведение капитального ремонта спорных сетей водоотведения.

Утверждение представителя администрации города Южно-Сахалинска о том, что в рамках муниципального контракта №300/МКП-2019 от 04 июня 2019 года осуществлен ремонт внутриплощадочной сети водоотведения в районе дома №2 по ул. Чехова, не влияет на законность принятого решения.

По условиям названного контракта, заключенного между МУП «Городской водоканал» (Заказчик) и ООО «Сахалин Газ Сервис» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и локальным сметным расчетом (приложение №2) (пункт 1.1 Контракта) (т.1, л.д. 107).

Техническим заданием предусмотрена перекладка сетей водоснабжения протяженностью 498 метров и сетей водоотведения протяженностью 691,3 метров ул. Невельского, ул. Амурской, 1 (т.1, л.д. 123).

Акты о приемке выполненных работ не свидетельствуют о проведении капитального ремонта сетей водоотведения на спорном участке, поскольку содержат наименование объекта - «Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения ул. Невельского 58, ул. Амурская 1».

Рукописная надпись «Чехова, 2» на одном из Актов, Акт технического обследования от 27 июля 2023 года объектов водоотведения сами по себе не подтверждают доводы о проведении на указанном участке водоотведения капитального ремонта (т.1, л.д. 127).

Равным образом письмо МУП «Водоканал» от 14 октября 2021 года (т.1, л.д. 56) не свидетельствует о фактическом проведении капитального ремонта сетей водоотведения по адресу: ул. Чехова, 2, поскольку противоречит сведениям, представленным этой же организацией 11 августа 2021 года, о том, что сети водоотведения в 1 микрорайоне в городе Южно-Сахалинске находятся в аварийном состоянии (т.1, л.д. 20).

Таким образом, доказательств, подтверждающих проведение капитального ремонта на участке сети водоотведения в районе дома №2 по ул. Чехова, не представлено.

Вместе с тем следует отметить, что на стадии исполнения судебного акта, где судебный пристав-исполнитель самостоятельно устанавливает факт исполнения исполнительного документа, административные ответчики не лишены права представить доказательства проведения капитального ремонта участка сети водоотведения.

Доводы административного ответчика ООО «РВК-Сахалин» о том, что концессионное соглашение не имеет основной целью проведение капитального ремонта имущества, в нем указанного, поскольку предметом соглашения является создание, реконструкция и последующая эксплуатация отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Южно-Сахалинска объекта соглашения, подлежат отклонению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

На основании пункта 2 части 1 указанной статьи при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные.

По общему правилу, установленному положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязанность по осуществлению капитального ремонта несет концессионер, если условиями концессионного соглашения не установлено иное (пункт 6 части 2 статьи 8).

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08 декабря 2021 года №3109-па ООО «Первая водная концессионная компания», осуществляющее централизованное водоснабжение и водоотведение, наделено статусом гарантирующей организации на территории городского округа город Южно-Сахалинск.

Концессионным соглашением от 01 декабря 2021 года, заключенным между муниципальным образованием городской округ «Город Южно-Сахалинск» (Концедентом), субъектом РФ и ООО «Первая водная концессионная компания» (Концессионером), последнему передано недвижимое имущество (совокупность объектов водоснабжения и (или) водоотведения), подлежащее проектированию, реконструкции и вводу созданного и реконструированного объекта соглашения согласно Приложению №2.1 (пункты 2.1 и 3.1 Соглашения).

Предметом вышеуказанного концессионного соглашения в силу пункта 2.1 является обязанность ООО «РВК-Сахалин» за счет собственных средств и (или) за счет привлеченных средств в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением выполнить мероприятия по Проектированию Объекта соглашения, Созданию Объекта соглашения, Реконструкции Объекта соглашения и вводу созданного и реконструированного объекта соглашения в эксплуатацию; осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения следующую деятельность: холодное водоснабжение, водоотведение и выполнять прочие обязательства, предусмотренные Концессионным соглашением.

Объектом соглашения в смысле пункта 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» является совокупность объектов водоснабжения и (или) водоотведения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении 2.1 Дополнительные параметры технико-экономических показателей Объекта соглашения определяются по результатам Проектирования (пункт 3.1).

Из пункта 2.2 Концессионного соглашения следует обязанность Концедента передать Концессионеру, а Концессионера принять объект соглашения, а также права владения и пользования Объектом соглашения.

Подписав соглашение и приняв спорное имущество, Концессионер претензий по его объему и качеству не высказал.

Подпунктом 11.5 (b) пункта 11 Концессионного Соглашения предусмотрено, что при эксплуатации Концессионер поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производит текущий и, если необходимо, капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренных производственной программой Концессионера.

Если иное не предусмотрено Концессионным соглашением, все затраты и расходы, возникающие в связи с исполнением Концессионером своих обязательств по Концессионному соглашению, в том числе в связи с Созданием и (или) Реконструкцией и (или) Эксплуатацией Объекта соглашения несет Концессионер (пункт 12.1 Соглашения).

В силу пункта 12.20 Концессионного соглашения Концедент принимает на себя часть расходов на Создание и Реконструкцию Объекта соглашения путем предоставления средств из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» Концессионеру для финансового обеспечения (возмещения) части расходов Концессионера на Создание и Реконструкцию Объекта соглашения.

Приведенные положения Концессионного соглашения свидетельствуют о том, что обязанность по осуществлению капитального ремонта лежит на Концессионере, следовательно, суд первой инстанции правильно возложил эту обязанность на ООО «РВК-Сахалин».

Указание ООО «РВК-Сахалин» на то, что при осуществлении своей деятельности Общество обязано руководствоваться перечнем мероприятий и сроками их исполнения, указанными в утвержденной инвестиционной программе, при этом спорная водопроводная сеть в инвестиционную программу не включена, в этой связи обязанность по проведению капитального ремонта не может быть возложена на данного административного ответчика, отмену судебного акта не влечет.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для его целей под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2).

Утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 2 части 1 статьи 5).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункты 5, 6 части 1 статьи 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила).

В соответствии с положениями пункта 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 декабря 2021 года №3138-па (размещено в свободном доступе) утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Первая водная концессионная компания» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022 – 2070 годы на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Приложением №2 к данному техническому заданию является Перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, включающий разработку и реализацию программы мероприятий по замене ветхих аварийных сетей водоотведения на основании статистики аварийности (Раздел 3, пункт 2.3.1.1).

В соответствии с подпунктом (b) пункта 5.2 Концессионного соглашения Субъект РФ обязан утверждать Инвестиционные программы в соответствии с Заданием и основными мероприятиями, приведенными в Приложении №4, Плановыми значениями показателей деятельности концессионера, приведенными в Приложении №5, предельным уровнем расходов на Создание и (или) Реконструкцию Объекта Соглашения, а также Иного имущества, приведенных в Приложении №8.

Приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 24 декабря 2021 года №104-окк утверждена инвестиционная программа ООО «РВК-Сахалин» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на период 2022 - 2070 годов (размещено в свободном доступе, в том числе справочной правовой системе «Консультант Плюс»). В Приложении №2 к данной программе содержится, в том числе перечень мероприятий по модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем в целях снижения уровня износа существующих объектов, включающий пункт 2.3.1.1 разработка и реализация программы мероприятий по замене ветхих аварийных сетей водоотведения на основании статистики аварийности.

Тот факт, что спорный участок сетей водоотведения не включен в перечень мероприятий инвестиционной программы, не освобождает ООО «РВК-Сахалин» от обязательств по соблюдению условий Концессионного соглашения по содержанию Объекта в надлежащем состоянии в целях устойчивого и надежного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» ООО «РВК-Сахалин», будучи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, наделена правом обращения в администрацию города Южно-Сахалинска о корректировке инвестиционной программы.

Ссылки на судебную практику по аналогичным делам не опровергают выводы суда с учетом обстоятельств, установленных по данному делу.

Изложенное в совокупности свидетельствует о несостоятельности доводов апелляционных жалоб и отсутствии оснований для их удовлетворения.

В этой связи решение суда, принятое при правильном применении норм права, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Южно-Сахалинска и общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

Н.А. Седых