Дело № 2а-356/2025

(УИД 42RS0013-01-2024-003809-59)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

26 мая 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования, с учетом уточнения (л.д.116-117), мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» с заявлением о согласовании схемы земельного участка, составленного в установленном законом порядке кадастровым инженером.

Данная схема была подана административным истцом ФИО1 как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок расположен в зоне Ж-1.

Административный истец ФИО1 имеет право, как инвалид 2 группы, получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство без проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ответом № Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» отказал в согласовании границ земельного участка.

Основанием для отказа в согласовании границ было указано, что схема разработана с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания на эти нарушения. Дополнительно административному истцу ФИО1 сообщили, что по сведениям Управления архитектуры и градостроительства, подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен отказ в согласовании схемы связи с тем, что подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

Как следует из схемы, предоставленной для согласования, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Формируемый земельный участок сформирован в пределах данной зоны и граничит с зоной ИТ-3 (зона улично-дорожной сети). Данная зона подразумевает строительство дороги для подъезда к индивидуальным жилым домам.

Административный истец ФИО1 считает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» незаконно отказал в согласовании схемы земельного участка.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д. 126).

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д.124), предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.135).

В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 124,134), предоставив отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д.20-22, 100-103).

Определением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского муниципального округа (л.д.57).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского муниципального округа не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 132).

Определением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица – администрация Междуреченского муниципального округа (л.д.67).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Междуреченского муниципального округа не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д. 133), ранее предоставив отзыв на иск (л.д.75).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 приложения 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка должна учитывать сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования, в том числе Правила землепользования и застройки муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к главе Междуреченского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на <данные изъяты> лет (л.д.89-90).

Административный истец ФИО1 является <данные изъяты> (л.д. 91).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д.26).

Согласно п.п. 1.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. 1.1.3 административного регламента, муниципальная услуга предоставляется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 2.6.1 административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель обращается в Комитет либо в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на имя главы Междуреченского городского округа (далее - заявление). Заявление подаётся или направляется заявителем по его выбору лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Пунктом 2.6.2 административного регламента определены документы, которые заявитель прилагает к заявлению.

Пунктом 2.6.3 административного регламента определены документы, которые запрашиваются Комитетом посредством информационного межведомственного взаимодействия.

Пункт 2.6.3.6 административного регламента предусматривает, что Комитет посредством информационного межведомственного взаимодействия запрашивает, в том числе, сведения ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности) и ФИАС (федеральная информационная адресная система) на земельный участок, в отношении которого подано заявление.

В п. 2.9.3 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (наличие хотя бы одного из следующих оснований):

п. 2.9.3.1 - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям:

несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек;

разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

поступившее в срок, указанный в пункте 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

схема подготовлена заявителем в целях образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, в целях проведения аукциона по продаже или предоставления образуемого земельного участка в аренду путем проведения аукциона (л.д.27-51).

Председателем Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ, за № направлен ответ на заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, Междуреченский городской округ, <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п.2.9.3.1 регламента: разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа, подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (л.д. 94-95).

На схеме, приложенной административным истцом ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, показан доступ к земельному участку (стрелкой) (л.д. 92).

Однако, из фотоплана, размещенного на сайте ГИС Кузбасса, следует, что, спорный земельный участок расположен в дали от дороги, и доступ к нему в действительности отсутствует (л.д. 107).

На запрос Комитета в порядке межведомственного взаимодействия о предоставлении градостроительной информации в отношении земельного участка, представленного на схеме, Комитетом получен ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского муниципального округа, согласно которому подъезд к участку отсутствует.

Таким образом, в данном случае при решении вопроса о согласовании либо об отказе в согласовании схемы, Комитет руководствовался ответом Управления архитектуры и градостроительства, пп. 3 п. 2.9.3.1 административного регламента, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 2.9.3.1. административного регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, если разработка схемы произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Одно из таких требований установлено пунктом 6 данной статьи - образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В условиях отсутствия доступа к земельному участку, который испрашивается административным истцом ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство, разместить на нем объект недвижимости не представляется возможным.

Схема, изготовленная кадастровым инженером по заказу административного истца, не отражает реальной градостроительной ситуации по данной территории.

Кадастровый инженер в своей деятельности обязан руководствоваться требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении требований и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пункт 4 требований приказа N № устанавливает, что схема расположения земельного участка должна подготавливаться кадастровым инженером на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Поскольку проект межевания на данную территорию разработан и утвержден, то кадастровый инженер на схеме отражает наличие таких зон, как <данные изъяты>

Однако в данной схеме кадастровый инженер не должен был указывать доступ к земельному участку (стрелочкой со стороны зоны ИТ-3), поскольку в действительности дороги к земельному участку нет, а устройство автодороги в зоне ИТ-3 - только один из возможных вариантов использования территории, предусмотренных Правилами землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», утвержденных решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №, зона улично-дорожной сети ИТ-3 предполагает следующие виды использования: основные виды разрешенного использования:

автомобильный транспорт (7.2);

коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования:

объекты дорожного сервиса (4.9.1).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, в условиях, когда на данной территории автомобильная дорога в действительности отсутствует, кадастровый инженер не вправе был на схеме указывать наличие доступа к земельному участку.

В то же время, поскольку утвержденным на территории <адрес> проектом межевания границы образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе границы рассматриваемого земельного участка, не определены, то предоставление данного земельного участка, которое следует за утверждением схемы, противоречит реальной ситуации на данной территории и требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из раздела реестра в ГИС КГРЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты>

Из сведений, предоставленных из Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что разрешение на осуществление земляных работ по устройству автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным по <адрес>, № -№, не предоставлялось (л.д.129,130).

Кроме того, согласно п. 4 приложения N 1 к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема составлена без учета правил землепользования и застройки, отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (подъезд к земельному участку).

Пунктом 4 указанного приложения N 1 предусмотрено о необходимости, при подготовке схемы расположения земельного участка, использования сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

Это же требование установлено в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Как следует из представленной административным истцом в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» схемы расположения земельного участка доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку отсутствует. Отсутствие предусмотренной схемы проезда к земельному участку приведет к невозможности его использования и препятствует его предоставлению.

Данные требования административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку у административного ответчика имелись законные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; оспариваемое решение Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ за № принято уполномоченным органом, является обоснованным, соответствует закону и не может быть расценено как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ за № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 26 мая 2025 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 9 июня 2025 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2а-356/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области