Судья Пираева Е.А. Дело № 33а-2775/2023

№ 2а-1473/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Подгорновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 мая 2023 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Астрахани в защиту жилищных прав граждан, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействий незаконными, обязании исполнить распоряжение,

установила:

заместитель прокурора г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий незаконными, обязании исполнить распоряжение, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее 1 августа 2021 года. Собственникам жилых помещений домовладения направлены требования о сносе со сроком исполнения до 1 декабря 2022 года. Однако после истечения срока, установленного в требовании о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к изъятию недвижимого имущества у собственников домовладения. Бездействие ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р (с изм. от 30 июня 2021 № 1113-р) «О признании многоквартирного дома литера <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить вышеуказанное распоряжение.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Жилищное управление администрации муниципального образования «<адрес>», Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Представитель административного истца – помощник прокурора Мукашева А.Е. в суде первой инстанции исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики в лице администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, от последнего ответчика поступили возражения на иск.

Заинтересованные лица – Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 23 мая 2023 года административные исковые требования заместителя прокурора г. Астрахани удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р (с изменениями от 30 июня 2021 № 1113-р) «О признании многоквартирного дома литера <адрес> аварийным и подлежащим сносу». На администрацию возложена обязанность по осуществлению действия по исполнению п.п. 5-5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р (с изм. от 30 июня 2021 № 1113-р) «О признании многоквартирного дома <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

В апелляционной жалобе административным ответчиком в лице администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решение суда, поскольку бюджетное финансирование в 2023 году утверждено с дефицитом, удовлетворение требования истца ставит бюджет в критическое состояние, в текущем году расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы. Ссылается на положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми орган местного самоуправления обязан принять решение об изъятии жилого помещения.

На заседание судебной коллегии административные ответчики, заинтересованные лица, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не представили.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца – прокурора Базаралиеву А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 19 июня 2020 года № ЗАК-1/8 многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от 15 июля 2020 года № 1206-р установлен срок отселения граждан не позднее 1 декабря 2022 года (п. 2 Распоряжения). По истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома (п. 5.1 Распоряжения).

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 30 июня 2021 года № 1113-р внесены изменения в распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р в части срока отселения граждан – «не позднее 1 августа 2022 года».

9 июля 2021 года администрацией собственникам жилых помещений вышеуказанного дома направлены требования о сносе домовладения в срок до 1 декабря 2022 года, однако снос осуществлён не был.

После истечения срока, установленного в требовании о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к изъятию недвижимого имущества у собственников обозначенного дома.

В связи с чем, 24 декабря 2022 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и помещений в указанном выше многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения представления от 23 января 2023 года администрацией меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокуратуры, суд первой инстанции исходил из того, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления на протяжении длительного времени не осуществил необходимые действия по оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, изъятию недвижимого имущества у собственников домовладения. Допущенным бездействием нарушены жилищные права заинтересованных лиц, а также права на безопасную и комфортную среду проживания неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, установлено, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания прошло более трех лет.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившимся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р (с изм. от 30 июня 2021 № 1113-р), установлена.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом был верно определен способ восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц, неопределённого руга лиц,

возложив на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность по осуществлению действия по исполнению п.п. 5-5.1 распоряжения администрации муниципального образования «город Астрахань» от 15 июля 2020 года № 1206-р (с изм. от 30 июня 2021 № 1113-р) «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджетное финансирование в 2023 году утверждено с дефицитом, в текущем году расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.

Отсутствие либо недостаточность у администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необходимого бюджетного финансирования для реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по проведению мероприятий, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении спорного жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, не может служить основанием для отказа в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Приведенные в жалобе доводы, в том числе и ссылка на положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, сроки проведения оценки, направления проекта соглашения об изъятии, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

М.В. Обносова