Решение по делу № 2А-3138/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн от <дата>.

Мотивированный текст решения составлен 11.10.2022.

Дело 2а-3138/2022

УИД: 66RS0044-01-2022-004121-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 28 сентября 2022 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Акуловой Г.П.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 01.09.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОМВД России по городу Первоуральску, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что оспариваемое распоряжение является препятствием для получения паспорта гражданина Российской Федерации, трудоустройства и назначения пенсии.

Представители административного ответчика Министерства Юстиции Российской Федерации, заинтересованных лиц ОМВД России по городу Первоуральску, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленный административный иск при данной явке, в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 11 статьи 31 Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, являясь гражданином Украины, был осужден приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по пункту <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к двум годам лишения свободы.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1

Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Названное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Оспариваемое административным истцом распоряжение по своему существу является правильным, принятым уполномоченным на то органом власти, в соответствии с нормами действующего на момент принятия законодательства, инструкцией.

Последствий в виде депортации за пределы Российской Федерации оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации не породило. Напротив, административному истцу выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Препятствием для получения гражданства Российской Федерации административным истцом является не сам факт наличия распоряжения, являющегося оправданной, справедливой и соразмерной реакцией уполномоченного органа на совершенное тяжкое преступление, а наличие непогашенной судимости.

В силу пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, срок погашения судимости за совершенное ФИО1 преступление, предусмотренное пунктом «з» части 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляет восемь лет после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Согласно представленной справке из ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО1 освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Сведений об обращении ФИО1 с заявлением о снятии (погашении) судимости не имеется, равно как не имеется информации об иных случаях привлечения к уголовной ответственности.

Таким образом, оснований полагать, что проживание административного истца на территории Российской Федерации после погашения срока судимости, при наличии прочных социальных связей, преклонного возраста, создаст угрозу основам правопорядка, нравственности, правам и интересам других лиц, не имеется.

Оспариваемое распоряжение, не имея указания на определенный срок, по своему существу является ограничением, носящим бессрочный характер, нарушающим права не только административного истца, но и его близких родственников – граждан Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в части не установления срока такого ограничения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Судья Г.В. Гайдуков