39RS0001-01-2021-008593-47

Дело № 2а-3162/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022года г. Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Медведском Н.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Калининграда Тачкова Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании проекта планировки территории с проектом межевания недействительным в части,

Установил :

Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» № 14 от 13 января 2020года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде.

ФИО1, являясь собственником квартир многоквартирного дома, расположенного в пределах территории, в отношении которой утверждены документы территориального планирования, обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать названный нормативно-правовой акт недействительным в части установления линии допустимого размещения дома ввиду ее прохождения по середине дома, что создаст препятствия для получения разрешения на его реконструкцию, указав на многочисленные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 ноября 2021года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 26 апреля 2022года решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 ноября 2021года отменено, административное дело направлено в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1, уточнила требования административного иска, просит признать частично не действующим вышеуказанный нормативно-правовой акт в части установления линии определяющей место допустимого размещения здания через середину существующего жилого дома №46 по ул.Глинки, как несоответствующий фактическому использованию земельного участка и объекта капитального строительства, а также принципу равного распространения градостроительного регламента на все земельные участки и объекты капитального строительства в одной и той же территориальной зоне; в части установления красной линии улицы глинки вдоль дома №46 без учета ограждения дома, то есть без учета требования к определению границы изменяемого земельного участка многоквартирного дома кад.номер 39:15:130907:19, установленного решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 01 февраля 2019года по делу №2а-1366/19.

В обоснование административного иска указывает, что в нарушение п.6 ст.36 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017года №339 в отношении ее дома линия допустимого размещения здания проведена через середину существующего дома, при том, что красная линия совпадает с ограждением, которое установлено по кадастровой границе на расстоянии 6 метров от стены дома, тогда как линия минимального отступа в целях определения места допустимого размещения здания должна находиться перед домом на расстоянии 1 метра от него, что в дальнейшем сделает невозможным проведение капитального ремонта здания.

Кроме того, указанная линия предельно допустимого размещения зданий в проекте проведена не одинаково для всех объектов капитального строительства, расположенных в границах утвержденного проекта.

Указывает также на нарушение административным ответчиком процедуры публичных слушаний, поскольку поступившие предложения и замечания при доработке проекта в полной мере не учтены и в проекте не отражены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила административный иск удовлетворить, дала объяснения, как они изложены в приобщенных к материалам дела письменным пояснениям по административному иску.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях административного ответчика, ссылаясь на то, что нарушения действующего законодательства при утверждении оспариваемого проекта планировки административным ответчиком не допущено, права административного истца не нарушены, ссылается на пропуск административным ответчиком срока на обращение в суд.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

В силу п. 11 ст. 1 названного Кодекса красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Судом установлено, что градостроительная деятельность на территории городского округа «Город Калининград» осуществляется на основании документов территориального планирования – Генерального плана городского округа «Город Калининград» ( утвержден решением городского округа «Город Калининград» от 06.07.2016года №225, в редакции последующих изменений), градостроительного зонирования – Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» ( утверждены решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017года №339). С учетом утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, администрацией ГО "Город Калининград" 29 мая 2015 года в целях устойчивого развития территорий, строительства инженерной и транспортной инфраструктуры принято постановление № 890 "О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского (микрорайон Северная гора) в Ленинградском районе (опубликовано 3 июня 2015 года).

Постановлением №14 от 13 января 2020 года

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 14 от 13 января 2020года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде.

Документация по планировке территории, утвержденная вышеуказанным постановлением Администрации городского округа «Город Калининград», опубликована в печатном издании Городского округа газете «Гражданин» выпуск №3 от 17.01.2020г.

Проектом планируется размещение объектов индивидуального жилищного строительства (объектов индивидуальной жилой застройки), объектов блокированной жилой застройки, объекта образования, линейных объектов (сетей) транспортной и коммунальной инфраструктуры в границах указанных улиц.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 г. №339 ( в редакции действующей на дату принятия оспариваемого проекта), территория в границах зон планируемого размещения объектов индивидуальной жилой застройки находится в зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», подзона Б и Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская-ул. Платова-ул. Малая Лесная, ул. Б. Окружная 3-я-железная дорога-ул. Островского в Калининграде состоялись в период с 20.06.19 по 27.06.2019, о чем 27.06.2019 года составлен протокол публичных слушаний.

Из заключения о результатах публичных слушаний от 11.07.2019 года усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.

Утверждения административного истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, не могут быть признаны состоятельными, поскольку протокол публичных слушаний отражает необходимые сведения и фактический ход слушаний, содержит информацию о порядке их проведений, выступлениях участников, административный истец принимала активное участие в публичных слушаниях, при проведении публичных слушаний не было допущено существенных нарушений требований нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта планировки с проектом межевания территории, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта, влекущих признание принятого нормативного акта недействительным.

При этом следует отметить, что соблюдение требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие установлены вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда по административному делу № 2а-4876/2021, а потому в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ не подлежат доказыванию вновь.

Административным истцом полномочия администрации городского округа «Город Калининград» по вынесению оспариваемого постановления не оспариваются, основания усомниться в полномочиях органа местного самоуправления на вынесение оспариваемого постановления отсутствуют.

Из материалов дела следует, что обжалуемый документ по планировке территории подготовлен с учетом ранее разработанных, согласованных и утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, градостроительного проектирования, в том числе в соответствии с положениями Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского округа «Город Калининград» от 06.07.2016года №225, в редакции последующих изменений), Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (утверждены решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017года №339).

Таким образом, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

ФИО1, являясь собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130907:19 ( под существующий многоквартирный дом), расположенном в пределах территории, в отношении которой утверждены документы территориального планирования, оспаривая проект планировки территории с проектом межевания в его составе, ссылается на то, линии определяющие место допустимого размещения здания установлены через середину существующего жилого дома №46 по ул.Глинки, а красные линии улицы Глинки вдоль дома №46 установлены без учета ограждения дома, то есть без учета требования к определению границы изменяемого земельного участка многоквартирного дома кад.номер 39:15:130907:19, установленного решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 01 февраля 2019года по делу №2а-1366/19.

По карте функционального зонирования Генерального плана, карте границ территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" территория в красных линиях улицы Глинки отнесена к застройки индивидуальными жилыми домами ( Ж-4).

Согласно фрагмента чертежа межевания в составе проектной документации красные линии по ул.Глинки установлены по границам существующих земельных участков с учетом и на основании схемы развития транспортного обслуживания в составе Генерального плана муниципального образования «Город Калининград», требований СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, в которых дано понятие улично-дорожной сети как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Согласно указанным СП ширина улиц местного значения в жилой застройке в красных линиях, как правило принимается 15-30метров, магистральных улиц районного значения – не менее 40метров ( в условиях реконструкции вышеуказанные параметры определяются расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах профиля элементов улично-дорожной сети);

Пунктом 6 статьи 32 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (далее - Правила) установлены предельные параметры для подзон территориальной зоны Ж-4: минимальные отступы в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: от красной линии улицы - 5,0 м; от красной линии проезда - 3,0 м; от границы земельного участка - 3,0 м.

Вместе с тем, в силу положений п.10 ст.26 указанных Правил землепользования и застройки градостроительного регламента действие градостроительного регламента в части минимального отступа от зданий до красных линий улиц, который составляет 5 метров, и минимального отступа от красных линий проездов, который составляет 3 метра, не распространяется на случаи реконструкции (надстройки, пристройки, устройства мансардного этажа за счет освоения чердачного пространства) существующих объектов капитального строительства построенных и введенных в эксплуатацию до введения в действие Правил, минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до красных линий, которое не подлежит уменьшению в процессе реконструкции.

Поскольку многоквартирный дом по адресу: <...>, построен до 1945 года, а красные линии в границах рассматриваемой территории установлены градостроительной документацией с учетом условий исторически сложившейся застройки по границам образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 39:15:130907:19 по ул.Глинки, 46, в границах, установленных решением Ленинградского райсуда г.Калининграда от 01.02.2019года по делу 2а-1366/19 с учетом фактического землепользования, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца оспариваемым нормативно-правовым актом не нарушаются, сам по себе факт прохождения красных линий по границам земельного участка административному истцу препятствий в пользовании земельным участком не создает.

Кроме того, следует отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к указанию в схемах функциональных зон и красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, при этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории; проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца., оснований для признания его недействительным по указанным административным истцом основаниям, у суда не имеется.

Утверждение административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, суд находит несостоятельным, поскольку глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющая порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, не содержит каких-либо ограничений относительно сроков обращения административного истца в суд.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании частично не действующим проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская-ул. Платова-ул. Малая Лесная, ул. Б. Окружная 3-я-железная дорога-ул. Островского в Калининграде в части установления линии определяющей место допустимого размещения здания через середину существующего жилого дома №46 по ул.Глинки в г.Калининграде, в части установления красной линии улицы Глинки вдоль дома №46 без учета ограждения дома, то есть без учета требования к определению границы изменяемого земельного участка многоквартирного дома с кадастровым номером 39:156130907:19, установленного решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 01 февраля 2019года по делу 2а-1366/19, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022года

Судья: Е.В.Чеснокова