Решение по делу № 2А-375/2023 от 03.02.2023

Дело №2а-375/2023

УИД 21RS0025-01-2022-004580-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Каргиной Н.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.194-196),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, ФКУЗ "Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающих охрану здоровья граждан, в том числе на медико-санитарное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанностей устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанностей устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства по правилам административного судопроизводства (том 1, л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление (том 1, л.д.198-203), которое мотивировано тем, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка в ФКУ ИК-6 России по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ФКУ ИК-6 или исправительное учреждение), филиале «Медицинская часть № Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - филиал МЧ №10 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России) и филиале «Республиканская туберкулезная больница №2 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 21 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - филиал РТБ-2 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России), в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе прав граждан на медико-санитарное обеспечение. Прокурор просит признать незаконным бездействие ФКУ «ИК- 6», УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья граждан; обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести состояние напольного покрытия кабинета № начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, расположенного по адресу: д.<адрес> Чувашской Республики, <адрес> (инвентарный №, Литер <адрес>) в надлежащее состояние, обеспечивающее выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и влажной уборки (дезинфекции) в соответствии с требованиями санитарных правил;

- обеспечить наличие в процедурном кабинете №, в кабинетах фтизиатра (№), инфекциониста (№), терапевта (№), психиатра-нарколога (№), доврачебного приема (№), старшей медсестры (№), стоматологическом (№), прививочном (№), согласно техническому паспорту на объект недвижимости (инв. №, Литер <адрес>) филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России горячего водоснабжения и резервного горячего водоснабжения;

-привести состояние напольного покрытия рентгенологического кабинета №, кабинета сестры хозяйки №№,11 филиала «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России (инвентарный номер Р21/12789, литера Д) в надлежащее состояние, обеспечивающее выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и влажной уборки (дезинфекции) в соответствии с требованиями санитарных правил;

-привести внутреннюю отделку и содержание помещений душевой и уборной с №№,67,83,84,85,86,87,88,89 согласно техническому паспорту на объект недвижимости первого этажа (инвентарный номер Р21/12789, литера Д) филиала «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России в надлежащее состояние, обеспечивающее выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и влажной уборки (дезинфекции) в соответствии с требованиями санитарных правил;

- привести внутреннюю отделку и содержание помещение коридора стационара, палат №№ согласно техническому паспорту на объект недвижимости второго этажа (инвентарный номер Р21/12789, литера Д) филиала «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России в соответствии с требованиям, предусмотренными п.п.2.7,4.2.1, п.4.3,4.3.1,4.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требование оснастить процедурные кабинеты, стоматологический кабинет, кабинет вакцинации, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук, филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России смесителями с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков считать исполненным.

Административный истец - старший помощник Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. В суде дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ главным санитарным врачом-начальником ФКУЗ МСЧ-21, заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике и им проверены помещения филиалов медицинской части №, помещений противотуберкулезной больницы. Выявлены те недостатки, которые указаны в иске, полы с дефектом, целостность линолеума нарушена, в процедурных кабинетах №,20,34,33,32,7,31,17,26, отсутствует резервный источник горячего водоснабжения. В рентгенологическом кабинете № противотуберкулёзной больницы, в кабинете сестры хозяйки №,11 нарушена целостность линолеума. Полы плотно не прилегают к основанию. В помещении душевой и санитарной комнаты требуется ремонт полов, стен, потолков, замена душевых леек. На втором этаже противотуберкулёзной больницы требуется ремонт полов, стен, потолков в коридоре стационара, в санитарной комнате, в палатах №. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Предоставила письменный отзыв, из которого следует, что медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6, оказывается медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России и филиала «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, которые осуществляют свою медицинскую деятельность на основании медицинской лицензии, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. По договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-БП/116 нежилое здание медицинской части ФКУ ИК-6 здание противотуберкулезной больницы передано ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, которое в свою очередь отвечает за санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила на объектах. Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-6 являются исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, создание осужденным условий содержания. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России. УФСИН обеспечивает реализацию федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также организацию рационального использования результатов, полученных в ходе выполнения указанных мероприятий; осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству, подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно - исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений. При этом понуждение УФСИН, как распорядителя (получателя) бюджетных средств, либо ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Также, возлагая на ФКУ ИК-6 и УФСИН обязанность, в интересах неопределенного круга лиц, административный истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнили ответчики либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц. Мероприятия, по устранению вышеуказанных нарушений ФКУ ИК-6 в связи с отсутствием денежных средств, проводятся постепенно в добровольном порядке, по мере выделения Учреждению лимитов бюджетных обязательств на проведение капитального и текущего ремонта, и не нуждаются в обязании. Считает, что требование о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 и УФСИН несостоятельными и не доказанными. Требования прокуратуры не конкретизированы. В удовлетворении исковых требований просит отказать (том 2, л.д.28).

Административный ответчик ФКУЗ "Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний", привлеченный на основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.183-186), извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Участвуя ранее, представитель ФИО3 (том 1, л.д.193), в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Уставом основными видами деятельности ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России являются: деятельность больничных организаций, защита государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дополнительными видами деятельности являются: деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, фармацевтическая деятельность, деятельность учреждений санитарно - эпидемиологической службы; медицинская и стоматологическая практика; производство и техническое обслуживание медицинской техники. Также в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, в состав Учреждения - ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, в частности входят: филиал «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии); филиал «Республиканская туберкулезная больница №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской <адрес>). В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию. Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, оказывается медицинскими работниками филиала МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 и филиала РТБ-2 ФКУЗ МСЧ-21, которые осуществляют свою медицинскую деятельность на основании медицинской лицензии. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что начальникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, на территории которых предусмотрено создание и функционирование медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов организовать передачу безвозмездного пользования МСЧ ФСИН России или их филиалам помещений, занимаемых медицинскими подразделениями соответствующего учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы. ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии заключен договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, закреплёнными на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии. По договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-БП/116 здание Медицинской части ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике общей площадью - 938, 6 кв.м., здание противотуберкулезной больницы общей площадью - 1999,2 кв.м., здание Иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита - общей площадью 536, 7 кв.м., здание Аптеки, общей площадью - 58,7 кв.м. передано ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, которое в свою очередь отвечает за санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила на объектах. Межведомственным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 3.2.1, 3.2.2.), заключенным между УФСИН и ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России предусмотрено, что УФСИН осуществляет организацию имущественного, хозяйственно-бытового, автотранспортного обеспечения, текущего и капитального ремонтов помещений содержание, обслуживание при расположении обособленных подразделений медико-санитарной части и ее филиалов на территории соответствующих учреждений (органов) уголовно - исполнительной системы; осуществляет планирование и осуществление коммунальных и эксплуатационных расходов, связанных с содержанием зданий, сооружений и помещений, проведением текущего и капитального ремонта в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели. Помимо вышеуказанного, согласно Приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» пунктам: - 3.4. Общее руководство комплексом работ по обеспечению надлежащего технического состояния зданий и сооружений возлагается на заместителя начальника учреждения по тылу; -3.5. Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения; - 6.3. Основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию - зданий и сооружений - обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.). Таким образом, ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России не несет обязанность по содержанию помещений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике. ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, является казенным учреждением, которое в порядке ст. 167 Бюджетного кодекса РФ финансируется из средств федерального бюджета (целевое назначение) и не обладает правом самостоятельно расходовать бюджетные средства, то есть ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, что подтверждается Уставом ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России и лимиты бюджетных обязательств с соответствующим целевым назначением капитальный или текущий ремонт, главным распорядителем бюджетных средств не могут быть доведены до ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике в последнее судебное заседание не явился, Участвуя ранее, представитель административного ответчика ФИО4 (том 1, л.д.197), суду пояснил, что бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН РФ нет. ФКУ ИК-6 УФСИН РФ является ненадлежащим ответчиком. Помещения филиалов «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России и филиала «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России переданы в безвозмездное пользование Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний, проверка которого и проводилась. У медицинской части есть начальник, эти два медицинских учреждения, которые оказывают различного профиля медицинские услуги, несут ответственность за содержание помещений.Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица филиал «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике ФИО5 участвуя ранее ДД.ММ.ГГГГ, в суде пояснил, что ФКУ ИК-6 УФСИН РФ - бюджетная организация, нарушения имеет место быть, но нет денежных средств на ремонт, каждый год просят выделить средства, направляют заявки, в полном объеме денежные средства не выделаются.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку круг лиц, прибывающих для отбывания наказания, а также сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике постоянно меняется, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для отбывания наказания осужденными мужчинами при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены уставы учреждений ИК-6 и ФКУЗ «МСЧ-21 ФСИН России» (том 2, л.д.14-25).

Согласно п. 1.1. Устава ФКУЗ "Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (том 2, л.д. 16-25).

Согласно п.2.5.2 Устава ФКУЗ «МСЧ-21 ФСИН» осуществляет в том числе, медико- санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (том 2, л.д. 16-25).

ФКУ ИК-6 представляет собой имущественный комплекс зданий, предназначенных для постоянного и временного пребывания осужденных.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории ИК-6, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Толиково, <адрес>, ФКУЗ «МСЧ-21 ФСИН России» через свои обособленные подразделения - филиал МЧ № ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России и филиал РТБ-2 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность, в частности, в зданиях медицинской части и противотуберкулезной больницы ИК-6, принятых в безвозмездное пользование от исправительного учреждения ИК-6 на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом N 95/19-БП/116 от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.44-53).

На основании Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 276 "О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организаций их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России" на начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, на территориях которых предусмотрены создание и функционирование медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов, возложена в том числе, обязанность осуществлять организацию имущественного, хозяйственно-бытового, автотранспортного обеспечения, обеспечения услугами связи, оргтехникой, текущего и капитального ремонта помещений, их содержание и обслуживание, оплаты коммунальных услуг при расположении обособленных подразделений МСЧ ФСИН России и их филиалов на территории соответствующих учреждений (органов) уголовно-исполнительной системы (том 2, л.д.43).

Таким образом, на администрацию ФКУ ИК-6 возложена обязанность в случае необходимости производить капитальный и текущий ремонт помещений, переданных в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России.

Проведенной с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике в <адрес>» проверкой в порядке контроля установлено, что часть нарушений закона, указанных в экспертном заключении N 21-2019/330-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены (том 1, л.д.7-21).

На момент обследования в помещениях начальника медицинской санчасти полы с дефектом, нарушена целостность линолеума, в связи с чем, в помещениях затруднена качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.7, п. 4.3, п. 4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Стены рентгенологического кабинета филиала РТБ-2 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России барито-бетонные, покрашены масляной краской. Полы покрыты линолеумом, покрытие пола плотно не прилегают к основанию, покрытия края линолеума у стен не подведены под плинтуса, швы примыкающие друг к другу не пропаяны, на потолках имеются следы подтеков, что также не соответствует требованиям п. 4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Кроме того, проверкой установлено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах и процедурных филиала МЧ N 10 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России отсутствует горячее водоснабжение, а также не предусмотрены резервные источники горячего водоснабжения от электро-водонагревательных устройств накопительного или проточного типов, что не соответствует требованиям п. 4.4.5, п. 4.4.2 раздела 4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Внутренняя отделка и содержание помещения стационара, вспомогательных помещений филиала РТБ-2 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России на первом и втором этажах, не отвечают требованиям санитарных правил, в палатах, в коридорах, рентген кабинете, помещении душевых, санитарно-бытовых помещениях, кабинете старшей медицинской сестры, клинической лаборатории, дезинфекционном отделении, камере с потолка отслоилась покраска, штукатурка, с полов стерлась покраска, на потолках имеются следы подтеков, покрытие пола плотно не прилегают к основанию, покрытия края линолеума у стен не подведены под плинтуса, швы примыкающие друг к другу не пропаяны в рентген кабинете, что не соответствует требованиям п.п. 2.7, 4.2.1, п. 4.3, 4.3.1, 4.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В филиалах РТБ-2 и МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России процедурные кабинеты, стоматологический кабинет, кабинет вакцинации и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук не оснащены смесителями и дозаторами с растворами кожных антисептиков с локтевым механизмом подачи (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) - не выполнение требований п.5.6. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,

Указанные нарушения ранее являлись предметом проверки, в связи с чем, прокуратурой Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по Чувашской Республике внесено представление, которое указанным органом удовлетворено (том 1, л.д.22-30).

Согласно информации Врио начальника УФСИН по Чувашской Республике ФИО6, представление прокуратуры рассмотрено на совещание, указанные нарушения в ИК -6 в представлении, требующие незначительных вложений, устранены. Учреждением направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств для производства выполнения работ. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности; составлен план мероприятий (том 1, л.д.206-227).

В целях устранения нарушений требований ст. 101 УИК РФ исправительным учреждением приняты ряд мер.

Согласно справке о выполненных ремонтных работах филиала «Республиканская туберкулезная больница № ФКУЗ МСЧ -21 ФСИН России на 2022 год из федерального бюджета на капитальный ремонт здания Республиканской туберкулезной больницы выделены финансовые средства в размере 325 072 рублей и на текущий ремонт объектов 150 000 рублей (в том числе на текущий ремонт медицинской части № ФКУЗ МСЧ-21). В период с июня по июль 2022 года были проведены работы по окраске стен и потолка рентгенологического кабинета РТБ, произведена замена мойки из нержавеющей стали в помещении рентгенологического кабинета РТБ, проведена окраска стен и потолков в помещениях для выдачи медикаментов РТБ, проведена окраска дверей, решеток, радиаторов и труб отопления в помещениях и коридоре РТБ, проведена укладка керамической плитки полов в коридоре первого этажа РТБ, заменены электросветильники освещения в коридорах РТБ в количестве 20 штук, произведена замена смесителей водоснабжения с локтевым механизмом подачи в количестве 13 штук РТБ, произведена замена смесителей водоснабжения с локтевым механизмом подачи в количестве 6 штук в МСЧ (том 1, л.д.70).

Вместе с тем, часть нарушений не устранены, ввиду отсутствия денежных средств в учреждении на указанные цели.

Кроме того, проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в помещении начальника медицинской части (кабинет № по техническому паспорту, инв.№, Литера <адрес>) полы с дефектом, нарушена целостность линолеума, в филиале медицинской части № в процедурном кабинете №, в кабинетах фтизиатра (№), инфекциониста (№), терапевта (№), психиатра-нарколога (№), доврачебного приема (№), старшей медсестры (№), стоматологическом (№), прививочном (№) отсутствует источник резервного горячего водоснабжения; в рентгенологическом кабинете №, в помещениях сестры хозяйки №№,11 противотуберкулезной больницы линолеум не прилегает к основанию, нарушена его целостность; необходима замена; в помещениях душевой и санитарной комнаты (туалета) на первом этаже противотуберкулезной больницы требуется ремонт полов, стен, потолков, замена душевых леек; на втором этаже противотуберкулезной больницы требуется ремонт полов, стен, потолков в коридоре стационара, в санитарной комнате (туалете), в палатах №№, требуется замена моек.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с сани тарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), согласно п. 4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 к внутренней отделке помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации.

В душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.

Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

В соответствии с п. 4.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Пунктом 4.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

В соответствии с пункта 4.4.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено оснащение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Поскольку до настоящего времени выявленные нарушения в ИК-6 не устранены, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора основан на законе и подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

Доводы УФСИН, что они не нуждаются в понуждении, прокуратура вмешивается в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, УФСИН России по Чувашской Республике является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Пунктом 15 названного Положения об УФСИН России по Чувашской Республике предусмотрено, что УФСИН России по Чувашской Республике осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Поскольку Исправительная колония № 6 является подведомственным учреждением УФСИН России по Чувашской Республике, то при недостаточности средств в Исправительной колонии № для устранения выявленных нарушений именно УФСИН России по Чувашской Республике обязано осуществлять функцию по доведению бюджетных ассигнований до необходимого уровня.

Возложение на Исправительную колонию № обязанности по устранению выявленных нарушений не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, так как предметом исковых требований является возложение обязанности устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу пункта 1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств, и отсутствия доказательств обратного, суд находит его разумным. Оснований для увеличения срока более одного года, суд не усматривает.

Указание представителей административных ответчиков на осуществление работ по устранению выявленных недостатков, в том числе отраженных в предписании, указание на исправление части выявленных нарушений, иные доводы ответчиков, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное суд считает исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья граждан удовлетворить.

Учитывая, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, является учреждением уголовно-исполнительной системы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, оснований для привлечения УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России к субсидиарной ответственности не имеется.

В удовлетворении иска к ФКУЗ "Медико-санитарная часть № 21 Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, в том числе на медико-санитарное обеспечение, следует отказать.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья граждан.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

В удовлетворении иска к ФКУЗ "Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, в том числе на медико-санитарное обеспечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.