Решение по делу № 2-713/2023 от 28.08.2023 - о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания устройствами молниезащиты.

Дело № 2-713/2023 (УИД 65 RS 0004-01-2023-000604-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 28 августа 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:председательствующего судьи Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием прокурора - помощника Долинского городского прокурора Керимова Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Долинск Сахалинской области, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское Долинского района Сахалинской области, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» с. Быков Долинского района Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Долинск Сахалинской области (далее МБОУ СОШ № 1 г.Долинск) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об обеспечении безопасности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений и организаций установлено, что на основании договора № 12-02/2019 от 1 апреля 2019 года здание, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МБОУ «СОШ № 1». Однако в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пунктов 2,15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280 (СО 153-4.21.122-2003) в МБОУ «СОШ №1» отсутствуют устройства молниезащиты. Указанное нарушение, по мнению прокурора, нарушает предусмотренные законом условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся, влечет неисполнение учреждением обязанности по обеспечению безопасного пребывания в нем.

30 июня 2023 года исполняющий обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с аналогичными исками к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское Долинского района Сахалинской области, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» <адрес>, которые определением судьи от 4 июля 2023 года приняты к производству суда.

Определением суда от 9 августа 2023 г. вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство. Изменен статус администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее администрация МО ГО «Долинский») с третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика на соответчика, в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее КУМС МО ГО «Долинский), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» (далее МКУ Управление ОКС).

В судебное заседание представители МБОУ СОШ № 1 г. Долинска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, МБОУ ДО «Дом детского творчества» с. Быков, администрации МО ГО «Долинский»/, КУМС МО ГО «Долинский», МКУ Управление ОКС не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель МБОУ СОШ с. Стародубское представил отзыв, в котором указано на не согласие с исковыми требованиями по тем основаниям, что главным распорядителем бюджетных средств является его учредитель – администрация муниципального образования городской округ «Долинский» и, только после выделения из бюджета МО ГО «Долинский» средств возможно приступить к реализации мероприятий по обустройству молниезащиты, которые, при соответствующем условии, возможно произвести в срок от 10 месяцев до полутора лет.

В судебном заседании помощник Долинского городского прокурора Керимов Т.Р. на удовлетворении искового требования настаивал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Выслушав прокурора, прибывшего в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным являлось применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утратившего силу с 1 сентября 2021 года).

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 (утратившего силу с 1 сентября 2021 года) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространялся настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором были указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 (утратившего силу с 1 сентября 2021 года) было указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2 приложение Б).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

В силу абзаца 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены здания образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, МБОУ СОШ № 1 г. Долинска, МБОУ СОШ с. Стародубское, МБОУ ДО «Дом детского творчества» с. Быков являются некоммерческими организациями, созданными для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МБОУ СОШ с. Стародубское.

Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МБОУ ДО «Дом детского творчества» с. Быков.

По информации муниципального казенного учреждения «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики муниципального образования городской округ «Долинский» от 22 июня 2023 года следует, что в образовательных учреждениях, устройства молниезащиты отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, здания образовательных учреждений устройством молниезащиты не оборудованы, что влечет нарушение прав и интересов обучающихся, их родителей, работников образовательных учреждений в сфере обеспечения противопожарной безопасности, угрожает жизни и здоровью указанных лиц.

Кроме того, положения вышеназванных норм права, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности общеобразовательных учреждений и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд находит требование исполняющего обязанности Долинского городского прокурора о возложении обязанности по организации проведению работ по оборудованию зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 280, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и работников общеобразовательных учреждений суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчиков совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, количество школ и детских садов в районе, что требования предъявлены по каждому образовательному учреждению, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем, полагает установить срок восемнадцать месяцев, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, не позволит обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества – зданий образовательных учреждений, в том числе, обязанность обеспечить оборудование зданий устройствами молниезащиты в целях их защищенности, находящихся в них педагогических работников, обучающихся в нем несовершеннолетних детей, а также их родителей лежит на ответчиках МБОУ СОШ № 1 г. Долинска, МБОУ СОШ с. Стародубское, МБОУ ДО «Дом детского творчества» с. Быков, в свою очередь, администрация МО ГО «Долинский», обязана обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по оборудованию зданий, в которых расположены образовательные учреждения, устройствами молниезащиты.

Поскольку исполняющим обязанности Долинского городского прокурора таких требований ни к администрации МО ГО «Долинский», ни к КУМС МО ГО «Долинский» не предъявлено, а суд в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лишен возможности выйти за рамки предъявленных требований, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются МБОУ СОШ № 1 г. Долинска, МБОУ СОШ с. Стародубское, МБОУ ДО «Дом детского творчества» с. Быков.

На основании изложенного, руководствуясь статьям 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Долинск Сахалинской области, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское Долинского района Сахалинской области, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» с. Быков Долинского района Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания устройствами молниезащиты, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Долинска Сахалинской области (ОГРН <***>) обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское Сахалинской области (ОГРН <***>) обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» с. Быков Сахалинской области (ОГРН <***>) обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты согласно требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Исполняющему обязанности Долинского городского прокурора в удовлетворении искового требования к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 г.

Председательствующий В.А. Пенской