Дело № 2а-1649/2022

24RS0013-01-2022-000405-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Лошмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия (бездействия), выразившегося в непредставлении достоверных сведений о его трудовом стаже в ФСС (л.д. 145-146). Требования мотивировал тем, что 18.05.2010 осужден приговором суда к лишению свободы. В период отбывания наказания был трудоустроен, получал заработную плату, трудовой стаж составлял 5 лет 4 месяца 19 дней. 28.09.2020 ему изменен вид наказания на принудительные работы. Приказом начальника ФКУ ИК-7 от 27.10.2021 трудоустроен подсобным рабочим. 21.09.2021 обратился за медицинской помощью, был нетрудоспособен. Из мобильного приложения «Госуслуги» ему стало известно, что работодатель ФКУ ИК-7 подает ложные сведения в Фонд социального страхования, указывая его трудовой стаж 2 года 9 месяцев. 17.11.2021 по электронной почте истребовал сведения о состоянии лицевого счета застрахованного лица. 1.01.2022 представил работодателю справки о доходах и суммах налога, трудовом стаже для начисления пособия по временной нетрудоспособности из расчета 80%. Из-за предоставления административным ответчиком неверных сведений о его трудовом стаже ФСС пособие по временной нетрудоспособности начислялись в размере 60%, вместо 80%, т.к. его трудовой стаж составлял более пяти лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ГУ КРО ФСС РФ ФИО2 (доверенность, диплом – л.д. 147-148) оставил рассмотрение требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом и своевременно, против удовлетворения заявленных требований возражала (л.д. 92). Представитель ФСС РФ в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом (л.д. 92,149).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии положениями ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

При трудоустройстве или в период осуществления трудовой, служебной, иной деятельности застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые страхователю и страховщику для выплаты страхового обеспечения (далее - сведения о застрахованном лице), перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа.

Сведения о застрахованном лице, полученные страхователем, передаются им в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375 (ред. от 18.08.2021) "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" (вместе с "Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат", "Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно", "Положением об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников") предусмотрено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу требований ст. 103 УК РФ каждый осужденный к лишению свободыобязантрудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленногоминимального размера оплаты труда (ст. 105 УИК).

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ст. 98 УИК).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии сФедеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в том числе, лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России в виде принудительных работ.

Пособие по временной нетрудоспособности за период с 26.10.2021 по 1.11.2021 начислено и выплачено ФИО1 с учетом трудового стажа 4 года 9 месяцев (л.д. 133).

Пособие по временной нетрудоспособности за период с 8.11.2021 по 22.11.2021 начислено и выплачено ФИО1 на основании сведений работодателя ФКУ ИК-7 ГУФСИН РФ, в реестре сведений работодатель указал трудовой стаж 2 года 10 месяцев (л.д. 11, 21-22).

Согласно сведениям ПФ РФ о состоянии лицевого счета застрахованного лица ФИО1 на 1.07.2021 стаж, учитываемый для назначения пенсии, 5 лет 6 месяцев 23 дня (л.д. 12-18).

Пособие по временной нетрудоспособности за период с 7.02.2022 по 14.02.2022 выплачено в размере 80% к зарплате с учетом трудового стажа 5 лет 1 месяц (л.д. 132).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании ФИО1 настаивал, что работодателем в сентябре- ноябре 2021г. переданы неверные сведения в ФСС РФ для оплаты листков временной нетрудоспособности. Так, в сентябре 2021г. ему выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 60% к заработной плате с учетом трудового стажа 2 года 10 месяцев. Поскольку полагал, что при его трудовом стаже подлежит начислению указанное пособие в размере 80% к заработку, обратился в ПФ РФ, получил сведения о том, что на 1.07.2021 его стаж, учитываемый для назначения пенсии, составляет 5 лет 6 месяцев 23 дня. 17.11.2021 обратился к работодателю, приложив полученные им в электронном виде сведения ПФ РФ. Работодатель отказал в учете данных сведений для начисления оплаты по больничному листу за период 8.11.-22.11.2021, так как они не заверены надлежащим образом, выплатив пособие из 60% заработной платы. Однако, пособие по временной нетрудоспособности за период с 26.10.2021 по 1.11.2021 начислено и выплачено ему с учетом трудового стажа 4 года 9 месяцев; пособие по временной нетрудоспособности за период с 7.02.2022 по 14.02.2022 выплачено в размере 80% к зарплате с учетом трудового стажа 5 лет 1 месяц. Таким образом, у работодателя имелись сведения о его трудовом стаже, позволяющие начислить и выплатить пособие из расчета 80% заработной платы, работодатель должен был направить запрос о получении достоверных сведений о его трудовом стаже.

Представитель ГУ КРО ФСС РФ в Красноярском крае суду пояснил, что сведения о трудовом стаже работника, в том числе, осужденного, предоставляет в ФСС РФ работодатель. Сведения о стаже работника предоставляются согласно трудовой книжке, при обращении работника и предоставлении сведений о его трудовом стаже, в том числе, из ПФ РФ, работодатель должен направить запрос для проверки указанной информации.

В судебных заседаниях представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что сведения о трудовом стаже работника предоставляются согласно трудовой книжке. ФИО1 не предоставил в ФКУ ИК-7 трудовую книжку, с заявлением об истребовании сведений о его трудовом стаже не обращался, что препятствовало направлению запросов работодателем.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России в виде принудительных работ. Согласно письму ГУ КРО ФСС РФ в Красноярском крае пособие по временной нетрудоспособности за период с 8.11.2021 по 22.11.2021 начислено и выплачено ФИО1 на основании сведений работодателя ФКУ ИК-7 ГУФСИН РФ, в реестре сведений работодатель указал трудовой стаж 2 года 10 месяцев.

Учитывая, что согласно сведениям ПФ РФ о состоянии лицевого счета застрахованного лица ФИО1 на 1.07.2021 стаж, учитываемый для назначения пенсии, 5 лет 6 месяцев 23 дня; пособие по временной нетрудоспособности за период с 26.10.2021 по 1.11.2021 начислено и выплачено ФИО1 с учетом трудового стажа 4 года 9 месяцев; пособие по временной нетрудоспособности за период с 7.02.2022 по 14.02.2022 выплачено в размере 80% к зарплате с учетом трудового стажа 5 лет 1 месяц, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в непредставлении полных сведений в ФСС Российской Федерации.

Оспариваемые действия должностного лица нарушили права административного истца, основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска судом установлены, доказательств обратного, административным ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Суд относится критически к доводам административного ответчика о том, что в ФКУ ИК-7 имелись сведения о трудовом стаже ФИО1 для оплаты больничного листа за период 8.11.2021-22.11.2021 в размере 2 года 10 месяцев, ФИО1 не обращался к работодателю с заявлением о направлении в ФСС РФ сведений о его трудовом стаже 5 лет 6 месяцев 23 дня согласно информации ПФ РФ, в связи с чем у работодателя из-за отсутствия трудовой книжки работника не было оснований для направления запросов для уточнения его трудового стажа. Так, то обстоятельство, что у работодателя имелись сведения о трудовом стаже ФИО1 более 2 лет 10 месяцев для оплаты больничного листа за период 8.11-22.11.2021 подтверждается доказательствами: пособие по временной нетрудоспособности за период с 26.10.2021 по 1.11.2021 начислено и выплачено ФИО1 с учетом трудового стажа 4 года 9 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности с 7.02.2022 по 14.02.2022 оплачено в размере 80% к зарплате с учетом трудового стажа 5 лет 1 месяц (л.д. 132).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в непредставлении полных сведений в ФСС Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 5.09.2022