УИД 50RS0004-01-2022-003049-62 2а-2135/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 ОКТЯБРЯ 2022 ГОДА.
г. Волоколамск Московской области
Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.
при секретаре Тепляковой О.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Волоколамского городского округа Московской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась администрация Волоколамского городского округа Московской области с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП по Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по ИП №-ИП.
Восстановить срок на подачу административного искового заявления о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора.
В обосновании иска указано, что решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить мостовое сооружение через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в реестр муниципального имущества; в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительный лист № выдан ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным-приставом исполнителем ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП и Акт об изменении места совершения исполнительных действий, исполнительный лист направлен в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по Московской области.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2 вынесено постановление о принятии ИП к исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что должник не исполнил в установленный срок исполнительный документ исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного истца, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным по следующим причинам.
Требование о включении мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в реестр муниципального имущества Администрацией исполнено, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требование о принятии мер по организации капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» должно быть исполнено Администрацией в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решение Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок исполнения решения суда не истек.
В настоящее время администрация заключила муниципальный контракт № на комплексные кадастровые услуги (работы), в том числе на проведение муниципального земельного контроля по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов, расположенных на территории Волоколамского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Межа» изготовлен технический план сооружения, который направлен в Управление Росреестра по Московской области для постановки мостового сооружения на кадастровый учет бесхозяйного объекта.
По истечению трех месяцев с момента постановки на учет объекта в статусе бесхозного имущества будет подан иск в суд о признании права муниципальной собственности на сооружение, после чего администрация будет вправе произвести капитальный ремонт или реконструкцию мостового сооружения.
Администрация направляла официальные письма в ГБУ МО «МОБТИ» (от ДД.ММ.ГГГГ №), ТУ Росимущества в Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ № №), Министерство имущественных отношений МО (от ДД.ММ.ГГГГ № №) о представлении информации о наличии/отсутствии мостового сооружения в реестре имущества. Получены официальные ответы от ГБУ МО «МОБТИ» (от ДД.ММ.ГГГГ №), от ТУ Росимущества в Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ №), от Министерства имущественных отношений МО (от ДД.ММ.ГГГГ №) об отсутствии сведений.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась в Волоколамский городской суд <адрес> с заявлением о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об исполнении второго пункта указанных в решении обязательств в указанный в решении срок – 12 месяцев, поскольку право собственности на мост возникает не после включения в реестр муниципальной собственности, а после признания его бесхозяйным сооружением и после вынесения решения суда о признании права собственности на него.
Помимо этого, администрацией были проведены работы по межеванию автомобильной дороги Ярополец-Гарутино, постановке ее на кадастровый учет и подготовке необходимых документов для включения этой дороги (включая мостовое сооружение) в план ремонта на 2022 год. Данная информация была направлена губернатору Московской области ФИО3 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Данные письма направлены ООО «Межа» для включения этой информации в электронный пакет документов, направляемый в Росреестр для постановки сооружения на кадастровый учет в качестве бесхозного.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено письмо № № судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Волоколамского городского округа последовательно и добросовестно предпринимает все надлежащие действия для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя ФИО2, частично требование исполнено, а по части требования срок еще не истек.
Кроме того, исполнение требования о принятии мер по организации капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» теоретически не может быть осуществлено в срок 5 дней, поскольку подразумевает под собой осуществление ряда действий, связанных в том числе с государственной регистрацией прав.
Срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора был пропущен администрацией Волоколамского городского округа по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебным в Арбитражный суд Московской области. ДД.ММ.ГГГГ судьей Арбитражного суда Московской области Цховребовой А.В. по делу № заявление возвращено в виду не подсудности арбитражному суду. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волоколамского городского округа обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в Красногорский городской суд Московской области. Определением Красногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено.
Представитель администрации Волоколамского городского округа Красноярова О.Ю. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.
Представитель Главного Управления ФССП России по Московской области, заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.
Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
По данному делу установлено, что на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Волоколамским городским судом Московской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить мостовое сооружение через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в реестр муниципального имущества; в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по Московской области.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2 исполнительное производство принято к исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2 с администрации взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в виду не исполнения должником в установленный срок исполнительного документа, срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч. 9 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 57-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 21 Закона была введена ч. 9 в соответствии с которой, в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
Судебным актом решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Волоколамского городского округа Московской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить мостовое сооружение через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в реестр муниципального имущества; в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации капитального ремонта или реконструкции мостового сооружения через реку Лама на 01 км + 100 м автомобильной дороги «Ярополец-Гарутино» в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, начало срока, установленного судом для его добровольного исполнения, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, а окончание срока приходится на ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 11 месяцев до истечения срока добровольного исполнения, установленного судом.
В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку обязанность исполнить судебное решение в указанный судом срок у администрации Волоколамского городского округа Московской области на момент принятия спорного постановления от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала, взыскание с нее штрафной санкции в виде исполнительского сбора являлось незаконным и необоснованным. Соответственно исковые требования подлежат удовлетворению.
Частью 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. \ ч.8 ст. 219 КАС РФ \.
При этом, в соответствии со статьями 121 - 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В материалы данного административного дела административным истцом представлены доказательства тех обстоятельств, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора в Арбитражный суд Московской области, а после возврата заявления административный истец обращался с иском ДД.ММ.ГГГГ года в Красногорский городской суд Московской области. Определением Красногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено. При таких обстоятельствах, и с учетом заявления административного истца о причинах пропуска срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в силу ч.7 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления в суд подлежит восстановлению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Восстановить администрации Волоколамского городского округа срок подачи административного искового заявления в суд.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Волоколамского городского округа Московской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по ИП №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022 года.
Судья: