Решение по делу № 2А-135/2023 от 04.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Дело № 2а-135/2023

УИД 16RS0004-01-2023-000116-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 4 апреля 2023 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой,

с участием помощника прокурора Алексеевского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алексеевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным бездействие МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг и создать указанную специализированную службу.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Алексеевского района РТ была проведена проверка исполнения деятельности Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ по исполнению требований федерального законодательства о похоронной деятельности.

В ходе проверки выявлено, что в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не создана, что делает невозможным получение гарантированных услуг по погребению человека после смерти на безвозмездной основе. Указанные требования регламентируются Федеральными законами от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Руководитель Исполнительного комитета был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение требований прокурора.

В судебном заседании прокурор Алексеевского района РТ ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского МР РТ» ФИО2 в судебном заседании иск признала, просила установить срок исполнения решения суда в части создания специализированной службы – до 1 февраля 2024 года. Также пояснила, что в Республике Татарстан данная практика не распространена. До настоящего времени нет единых правил и формы, каким образом, и в каком порядке должна быть создана и должна работать данная специализированная служба. Исполнительный комитет ждёт указания с Кабинета Министров Республики Татарстан, поскольку данный вопрос стоит на контроле.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационного-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующие каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха ( о погребении) и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Алексеевского района РТ была проведена проверка деятельности Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ по исполнению требований федерального законодательства о похоронной деятельности, в ходе который выявлены нарушения: в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

20 октября 2022 года в адрес руководителя Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Согласно ответу Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ № 01/3274 от 18.11.2022г. В связи с отсутствием четкой законодательной регламентации, единого подхода и отсутствии финансирования в текущем году, при решении вопроса похоронного дела возникает ряд сложностей. Не смотря на это, принимаются все меры для решения данного вопроса. В городском и сельских поселениях Исполнительных комитетом Алексеевского района РТ утвержден перечень и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в рамках которого и осуществляется погребение умерших и оказание услуг по погребению. Также в настоящее время рассматривается два варианта решения вопроса: создание специализированной службы по похоронному делу, конкурсный отбор специализированной организации на уже имеющемся рынке данных услуг.

Таким образом, судом установлено и подтверждено сторонами в судебном заседании, до настоящего времени административный ответчик не принял меры по созданию в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг. Это делает невозможным получение гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующие каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела ( останков) или праха и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.178 КАС РФ суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Алексеевского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Обязать МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан»:

- до 01.03.2024 создать в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан специализированную службу по вопросам похоронного дела и ритуальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 07.04.2023г.