Дело № 2а-204/2023

УИД 27RS0009-01-2023-000168-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Колосовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с указанным заявлением, ссылаясь на то, был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде. Распоряжением Администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» от 22.11.2022 № 88 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Поселок Молодёжный». Однако, мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, показал, что до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммутационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются. 15.06.2021 главе сельского поселения прокурором было внесено представление № 2-25-2021/235 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором также указывалось на нарушении ФЗ № 210-ФЗ. Как показал мониторинг порталов предоставление государственных и муниципальных услуг действенных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени не принято. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» Комсомольского муниципального района, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде; обязать в срок до 30.10.2023 обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч.3 ст. 21 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Прокуратурой Комсомольского района был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: на сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией сельского поселения «Поселок Молодёжный» о муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района) услуг, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Как следует из ответа администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» Комсомольского района от 09.07.2021 на представление прокурора, ведется работа по формированию реестра предоставления муниципальных услуг и размещению сведений о муниципальных услугах администрации поселения на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Постановлением Администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» от 22.11.2022 № 88 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Поселок Молодёжный».

Как следует из письма администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» от 05.12.2022, постановлением администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, но реестр таких услуг предоставляемых в электроном виде не утверждался. Предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг, краевой портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено.

Как было установлено в судебном заседании, административным ответчиком утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Поселок Молодёжный», в электронном виде, состоящий из 16 муниципальных услуг. Однако на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услуг администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный». Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено.

Таким образом, административным ответчиком допущены нарушения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электроном виде.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и влечет нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, не более одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Поселок Молодёжный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681053, <...>, ОГРН <***>, дата внесения в ЕГРЮЛ 19.12.2002, ИНН <***>, КПП 271201001), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Молодёжный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме -21 апреля 2023.

Судья