Дело № 2а-1037/202219сентября 2022 года
УИД29RS0016-01-2022-001052-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,
при секретареЛяшкевич Ю.В.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, временно исполняющей обязанности начальнику отделения – заместителю старшего судебного приставаотделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округуФИО3, отделению судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении исполнительного производства, признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением о приостановлении исполнительных производств № 36715/22/29025-ИП от 04.05.2022, № 19913/21/29025-СД, признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ОСП по г. Новодвинску) ФИО1 по не уведомлению истца о возбуждении исполнительного производства № 36715/22/29025-ИП от 04.05.2022, не направлению в адрес должника почтовой корреспонденции с уведомлением о вручении не позднее дня, следующего за вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства № 36715/22/29025-ИП от 04.05.2022, признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 36715/22/29025-ИП от 04.05.2022.
Требования мотивированы тем, что 24.06.2022 истцу впервые стало известно с официального сайта ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 36715/22/29025-ИП от 04.05.2022 №19913/21/29025-СД судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новодвинску ФИО1, который не уведомил должным образом Оловянную В.А. о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, у истца отсутствовала возможность добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневныйсрок, а также его обжалования. ФИО2 с ноября 2014 года постоянно проживает на территории г. Липецка. Считает постановление о возбуждении исполнительного производства незаконным ввиду незаконности исполнительного документа, пропуска срока предъявления его к исполнению.Полагает незаконным возбуждение исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора и утверждение его начальником ОСП по г.Новодвинску.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. НоводвинскуФИО1 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец ФИО2, административные ответчики ОСП по г. Новодвинску, УФССП по Архангельской области и НАО, врио начальника ОСП по г. Новодвинску, заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №3 по Архангельской области и НАОизвещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), их неявка не стала препятствием для рассмотрения дела (статья 150 КАС РФ), истец ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав судебного пристава-исполнителя ОСП по г. НоводвинскуФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, полномочия которых определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4).
В силу части 3 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.
Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с данным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
На основании части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 16 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
При этом судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новодвинску ФИО1 04.05.2022 возбуждено исполнительно производство №36715/22/29025-ИП в отношении ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Новодвинску ФИО1 № 29025/21/252017 от 17.12.2021, вынесенного в рамках исполнительного производства № 61176/21/29025-ИП ввиду неисполнения должником ФИО2 исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно части 3 названной статьи закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.
Частями 1, 11 статьи 30Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В силу части 12 статьи 30Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства №36715/22/29025-ИП от 04.05.2022, вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику в день его вынесения 04.05.2022 и в 12 час. 10 мин. размещено в его личном кабинете на Едином портале госуслуг, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о его прочтении11.05.2022 в 21 час. 42 мин.
В связи с чем являются несостоятельными доводы административного истца о неизвещении о возбуждении исполнительного производства и не получении постановления от 04.05.2022.
Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора №29025/21/2952017-ИП от 17.12.2021, вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, также направлено должнику в день его вынесения 17.12.2021 и в 12 час. 02 мин. размещено в его личном кабинете на Едином портале госуслуг, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о его прочтении в этот же день 17.12.2021 в 12 час. 11 мин.
Срок для добровольного исполнения требований должнику не устанавливался по правилам части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Норма части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит требований о необходимости установления момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Уклонение должника от ознакомления с надлежащим образом направленным постановлением о возбуждении исполнительного производства не может препятствовать совершению судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.
Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации от 16.06.2020, установлено, что ФИО2 зарегистрирована на территории Архангельской области, постановлено определить местом ведения сводного исполнительного производства ОСП по г. Новодвинску.
ФИО2 08.10.2020 зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако ей принадлежит на праве общей долевой собственности 1/4 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
В силу пункта 1 части 5 статьи 33 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия.
При таких обстоятельствах, возбуждение исполнительного производства 04.05.2022 ОСП по г. Новодвинску является обоснованным ввиду определения места его ведения по месту ведения сводного исполнительного производства, а также нахождения недвижимого имущества должника на территории г. Новодвинска.
Исполнительное производство № 61176/21/29025-ИП окончено 28.04.2022 на основании пункта 1 части 1статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Принимая во внимание нормы части 16 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о возбуждении исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениямо взыскании с должника исполнительского сбора после окончания основного исполнительного производства, являются несостоятельными доводы административного истца о пропуске срока предъявления исполнительного документа к исполнению.
Из содержания статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем обоснованно 17.12.2021 вынесенопостановление о взыскании исполнительского сбора, утвержденное врио начальника ОСП по г. Новодвинску ФИО3
Обстоятельств, поименованных в статье 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и являющиеся основанием для приостановления исполнительного производства судом не установлено. Сведений о допущенных нарушениях в рамках исполнительного производства № 19913/21/29025-СД при осуществлении исполнительных действий по исполнительному производству №36715/22/29025-ИП судом не установлено.
Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным заявлением.
В силу статьи 122 Закона об исполнительном производстве, части 3 статьи 210 КАС РФ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ)
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года№ 367-О и от 18 июля 2006 года № 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Истец, получив 17.12.2021 постановление о взыскании исполнительского сбора, 11.05.2022 обжалуемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2022, предполагая о нарушении своего права, обратился с настоящим административным иском в суд лишь 01.07.2022.
Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с административным иском в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, временно исполняющей обязанности начальнику отделения – заместителю старшего судебного приставаотделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, отделению судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении исполнительного производства, признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.Ю. Яковлева
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022