Решение по делу № 2А-1541/2023 от 11.12.2023

УИД:50RS0017-01-2023-002117-51

Дело № 2а-1541/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Маковецкой А.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к администрации городского округа Кашира Московской области об оспаривании решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить на учёт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 <данные изъяты> о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области поставить на учет многодетную семью, в целях предоставления ФИО2 <данные изъяты> в собственность бесплатно земельного участка, с фактической даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований ФИО6 сослалась на то, что её семья имеет статус многодетной, состоит из членов семьи: муж ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 обращалась в администрацию городского округа Kaшира <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в постановке её многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с тем, что по сведениям ЕГРН заявителю принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,25 га

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 повторно обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской обл. с заявлением о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка. К заявлению были приложены документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано в удовлетворении заявления о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что ФИО6 произведено отчуждение, принадлежащего на праве собственности, земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельных лиц на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № №

ФИО6 считает вынесенное решение незаконным.

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предполагали индивидуального жилищного строительства и ведение личного подсобного хозяйства/садоводства.

Сведениями ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 692 500 кв. м, имеет категорию земель - сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство. Границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного нотариусом Каширского нотариального округа <адрес> ФИО10, земельный пай принадлежал истцу. ДД.ММ.ГГГГ, спустя 7 лет, право ФИО6 зарегистрировано в ЕГРН. Ещё до того, как семья истца стала многодетной, произведено отчуждение и внесения земельного пая в уставный капитал СПК «Земля».

Определением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в отношении СПК «Земля» (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура банкротства - наблюдение, утвержден временный управляющий.

Решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № СПК «Земля» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий.

Действующее законодательство не предусматривает использования земель сельскохозяйственного назначения для деятельности, связанной с индивидуальным жилищным строительством. Земли ельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства.

Административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 <данные изъяты> о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и исчислять срок для обращения в суд с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу юридической неграмотности, после получения решения Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № она обжаловала его в Каширскую городскую прокуратуру, полагая, что прокуратура осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, является вышестоящим органом для государственных органов и должностных лиц.

Обращение ФИО6 прокуратурой не было рассмотрено по существу, и из Каширской городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за № направлено для рассмотрения в администрацию городского округа <адрес> (копия направлена для рассмотрения в министерство имущественных отношений <адрес>), заявительница считала необходимым дождаться ответ на свое обращение.

Администрация городского округа Кашира подготовила ответ на обращение ДД.ММ.ГГГГ за №, которое было направлено по почте, поступило ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, и ей окончательно стало известно о нарушении своих прав.

Таким образом, причина пропуска обращения в суд с административным исковым заявлением является уважительной, исчисление срока должно начинаться с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 <данные изъяты> и привлеченный судом в качестве законного представителя несовершеннолетних истцов - их отец ФИО2 <данные изъяты> в судебное заседание не явились и письменными заявлениями просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Кашира просит в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в решении администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № №. ФИО6 произведено отчуждение, принадлежащего на праве собственности доли земельного участка с кадастровым номером №.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы настоящего дела наследственного дела №, открытого к имуществу ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером №, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области установлен Законом Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В ст. 2 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 26.12.2019) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" дано понятие многодетной семьи - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В силу части 1 статьи 6 данного Закона, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Судом установлено и подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении, удостоверением многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> (добрачная фамилия ФИО9) и ФИО2 <данные изъяты> состоят в зарегистрированном брак, и имеют троих малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения; и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Паспортные данные ФИО6 и ФИО8, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что родители С-вы со своими детьми проживают и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 настоящей статьи, или предоставление недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО6 отказано в удовлетворении заявления о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием отказа послужило несоответствие многодетной семьи подразделу 2 Административного регламента и Закону Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», Учитывая выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 произвела отчуждение, принадлежащего на праве собственности, земельного участка с кадастровым номером №

Суд отмечает, что отказ в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выдаче свидетельств на право общей долевой собственности на землю членам АОЗТ «Каширская птицефабрика», свидетельство на право собственности на землю, выданное ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам <адрес>, подтверждают, что ФИО7 имел на праве собственности земельную долю, общей площадью 0,50 га, по адресу: АОЗТ «Каширская птицефабрика. Земельная доля не выделена на местности, и на неё распространяются ограничения, обременения в использовании земли, установленные для АОЗТ «Каширская птицефабрика.

ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ).

В права наследования его имущества вступили жена ФИО9 <данные изъяты> и дочь ФИО9 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 <данные изъяты> в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО9 <данные изъяты> обратилась к письменным заявлением к нотариусу Каширского нотариального округа с письменным заявлением о принятии наследства от ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ нотариус Каширского нотариального округа <адрес> ФИО10 выдал ФИО9 <данные изъяты> и ФИО9 <данные изъяты> свидетельство о праве на наследство по закону на имущество ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на 1/2 долю каждому на земельную долю, общей площадью 0,50 га, находящейся в общей долевой собственности АОЗТ «Каширская птицефабрика" <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно протоколу общего собрания членов МПК «Земля от ДД.ММ.ГГГГ, по договору о внесении земельной доли в паевой фонд кооператива от ДД.ММ.ГГГГг., заключенному ФИО9 <данные изъяты> (вкладчик) с СПК «Земля», вкладчик ФИО9 передала, а кооператив принял в паевой фонд земельную долю в размере 0,25 га, что составляет в денежном выражении 7 500 руб. от земельного участка площадью 5 050 000 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленного для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: <адрес>, АОЗТ «Каширская птицефабрика" (из состава бывшей сельскохозяйственной организации - АОЗТ «Каширская птицефабрика"). С момента передачи кооперативу земельной доли вкладчик утрачивает все права на неё и приобретает долю в паевом фонде кооператива и все права, связанные с участием в кооперативе.

Договор о внесении земельной доли в паевой фонд кооператива от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный ФИО9 <данные изъяты> (вкладчик) с СПК «Земля», зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что видно из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка кадастровым номером №, площадью 2 692 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>

На основании пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Суд отмечает, что наличие у ФИО2 <данные изъяты> права на земельную долю, площадью 0,25 га, находящейся в общей долевой собственности АОЗТ «Каширская птицефабрика" на землях сельскохозяйственного назначения, не отвечает физическим характеристикам объекта недвижимого имущества, придаваемого в понятии ч. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 5 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», так как не является земельным участком, а земельной долей.

Так, согласно п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи часть 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пункты 4 - 6 ст. 13 Закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (по проекту межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей, подготовленному кадастровым инженером).

Согласно п. 18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и организации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, включенных в настоящий раздел, установлены в дополнение к общему порядку и обусловлены необходимостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка использования государственной собственности.

Выдел в натуре земельной доли административного истца в АОЗТ «Каширская птицефабрика" был не допустим. Иного материалы дела не содержат.

Земельная доля, принадлежащая ФИО6, не могла быть реально выделена. Границы земельного участка АОЗТ «Каширская птицефабрика" и земельного участка кадастровым номером №, площадью 2 692 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>", не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельную доля распространяются ограничения и обременения в использовании земли, установленные для АОЗТ «Каширская птицефабрика.

Учитывая наличие земельной доли в АОЗТ «Каширская птицефабрика" и изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что земельные права многодетной семьи С-вых не могут быть реализованы в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена. На день обращения ФИО6 с заявлением о предоставлении земельного участка, её многодетная семья отвечала требованиям пункта 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В связи с этим, имеются основания для признания незаконным оспариваемого решения и возложения обязанности на орган местного самоуправления по устранению нарушений прав административного истца.

Суд принимает во внимание доводы ФИО6 и восстанавливает ей пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Чутчев